福建省發(fā)展和改革委員會(huì )等五部門(mén)關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農村小型建設項目管理的若干意見(jiàn)（試行）
福建省發(fā)展和改革委員會(huì )等五部門(mén)關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農村小型建設項目管理的若干意見(jiàn)（試行）
各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
《福建省關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農村小型建設項目管理的若干意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì ) 福建省財政廳
福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳
福建省農業(yè)農村廳
2020年3月19日
福建省關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化農村小型建設項目管理的若干意見(jiàn)（試行）
為完善農村小型建設項目管理，簡(jiǎn)化程序、降低成本、提高效率，更好地發(fā)揮村級組織和村民在鄉村振興中的主體作用，激活鄉村發(fā)展活力，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、明確農村小型建設項目范圍
（一）本意見(jiàn)所稱(chēng)農村小型建設項目指：
1、農村小型建設項目：由鄉（鎮、街道）、村（居）委員會(huì )、村（居）集體經(jīng)濟組織或縣級行業(yè)主管部門(mén)指定的企事業(yè)單位作為項目業(yè)主，使用政府財政性資金50%及以上，工程總投資估算在50萬(wàn)元及以下（不包括征地費等），在行政村實(shí)施的小型建設項目。
2、項目類(lèi)別（主要包括但不限于）：（1）基礎設施：農房整治、公廁建設、垃圾及污水治理、供排水管網(wǎng)工程、停車(chē)場(chǎng)、村容村貌改造提升工程、人居環(huán)境建設、農村道（公）路、水毀道（公）路維修、道（公）路安保工程、候車(chē)候船室（亭）、水運碼頭工程、河道清淤、泊岸護岸修繕、水土保持、安全飲水、灌排渠、機耕路、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理、農田建設、林區生產(chǎn)道路、林區管護設施、林相改造、森林步道、景觀(guān)帶建設、小型漁港維護改造工程、漁業(yè)養殖配套設施、小型互聯(lián)網(wǎng)工程、農村電網(wǎng)工程等；（2）社會(huì )事業(yè)：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)校舍維修改造、社區綜合服務(wù)場(chǎng)所、鄉鎮敬老院、農村區域性養老服務(wù)中心、農村幸福院、居家養老服務(wù)站、老年人活動(dòng)中心、長(cháng)者食堂、照料中心、公益性鄉村骨灰樓堂、村綜合文化活動(dòng)中心、旅游設施、鄉鎮衛生院、村衛生所業(yè)務(wù)用房的改、擴建等；（3）其他：農村公益事業(yè)財政獎補項目等。
（二）以下項目建設不適用本意見(jiàn)：
1、橋梁、高架、隧道、高邊坡等技術(shù)復雜工程；
2、地質(zhì)災害防治工程；
3、防洪堤、水庫除險加固、技術(shù)難度大的塘壩溝渠修建修繕、防洪防汛等涉及安全的工程；
4、屬于《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）規定的項目；
5、文物保護單位、不可移動(dòng)文物建筑等技術(shù)要求高的修繕工程；
6、其他對項目安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的工程。
二、簡(jiǎn)化項目前期工作
（一）精簡(jiǎn)審批手續
1、農村小型建設項目審批流程簡(jiǎn)化為列入規劃（專(zhuān)項規劃、實(shí)施計劃、項目庫，以下統稱(chēng)為規劃）和設計階段兩個(gè)環(huán)節。
2、凡列入規劃的農村小型建設項目，視同已批復項目建議書(shū)、可行性研究報告，直接進(jìn)入設計階段。在制定規劃時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)要明確項目選址、建設規模，組織行業(yè)論證，做深做細規劃，與國土空間規劃、村莊規劃銜接，比對是否符合生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、各類(lèi)自然保護地、生態(tài)公益林管理等管控要求。按照上述規劃帶項目方式實(shí)施的農村小型建設項目，項目業(yè)主無(wú)需辦理施工許可，鄉村規劃許可實(shí)行承諾制審批（經(jīng)營(yíng)性建設工程除外）。履行用林、用地、驗收、產(chǎn)權等手續，相關(guān)部門(mén)應當予以辦理。設計工作由業(yè)主組織，設計審查請縣級行業(yè)主管部門(mén)、鄉（鎮、街道）、有關(guān)技術(shù)人員參加，形成會(huì )議紀要，報縣級行業(yè)主管部門(mén)備案。
3、未列入規劃的農村小型建設項目，由項目業(yè)主報縣級行業(yè)主管部門(mén)同意后，視同已批復項目建議書(shū)、可行性研究報告，直接進(jìn)入設計階段。
4、在原址上修復、修繕、養護、加固的工程，無(wú)需立項，報縣級行業(yè)主管部門(mén)備案后實(shí)施。
5、農村小型建設項目，按照《進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推兩大協(xié)同發(fā)展區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（閩環(huán)發(fā)〔2018〕26號）中豁免管理的要求執行。
6、積極探索“審批不出鄉鎮”的辦理模式。由村組織向鄉（鎮、街道）提交項目紅線(xiàn)圖，鄉（鎮、街道）統籌辦理有關(guān)手續。
（二）簡(jiǎn)化發(fā)包流程
1、農村小型建設項目預算可委托有資質(zhì)的第三方機構審核，預算經(jīng)審核后，勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等采購，由項目業(yè)主集體決策，可以通過(guò)競爭比選方式，也可以直接委托方式確定。
2、農村小型建設項目的項目業(yè)主可以聘請監理單位進(jìn)行監理，也可以自行組織監理。自行監理的，按行業(yè)部門(mén)制定的簡(jiǎn)化內業(yè)資料的要求做好內業(yè)資料，允許使用該內業(yè)資料進(jìn)行驗收。
3、由村（居）委員會(huì )、村（居）集體經(jīng)濟組織作為項目業(yè)主的農村小型建設項目，經(jīng)村組織集體決策，可組織當地村民投工投勞建設，采用工料法管理，材料、用工采購由項目業(yè)主組織實(shí)施，確定一名村干部統籌負責，組成3人（含）以上的采購組實(shí)施采購，成立村務(wù)監督小組進(jìn)行監督。
三、規范資金使用管理
（一）發(fā)揮投資最大效益。項目業(yè)主應按有關(guān)規定加強資金使用管理，精打細算，發(fā)揮資金最大效益，形成盡可能多的實(shí)物工程量。
（二）加強投資項目資金管理。各項農村小型建設項目專(zhuān)項資金，按照村財鎮管辦法進(jìn)行專(zhuān)賬核算，鄉（鎮、街道）應當加強資金監管，確保資金使用規范、安全。項目驗收情況、決算審計和工程量復核結果作為項目資金結算的依據。
（三）及時(shí)撥付項目建設資金。鄉（鎮、街道）資金管理部門(mén)要根據項目進(jìn)度及時(shí)撥付建設資金，嚴禁擠占挪用，嚴禁拖欠農民工工資。根據項目業(yè)主申請，可以先行撥付項目前期工作經(jīng)費。
（四）支持投工投勞政策。對投工投勞的工程建設項目，可以根據項目業(yè)主提供的經(jīng)各方確認的用工清單、購料發(fā)票等相關(guān)憑證，依申請及時(shí)撥付資金。
四、完善項目實(shí)施監管
（一）推行項目公開(kāi)公示制度。項目申報、設計方案選定、合同簽訂、材料采購、項目資金使用、村民投工投勞、項目驗收等情況，向村民公開(kāi)公示，接受村民監督。
（二）引導村民參與監督。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等，組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉賢等協(xié)助加強對農村小型建設項目的監督。
（三）加強行業(yè)監督。縣級行業(yè)主管部門(mén)應加強對農村小型建設項目的行業(yè)監督、管理。在實(shí)施過(guò)程中加強指導、協(xié)調、推動(dòng)、技術(shù)支持和質(zhì)量監督，在竣工驗收階段做好指導、整改提高等工作。
（四）做好驗收工作。農村小型建設項目由項目業(yè)主組織驗收，形成驗收報告，驗收通過(guò)后項目投入使用。驗收工作可請縣級行業(yè)主管部門(mén)、鄉（鎮、街道）有關(guān)技術(shù)人員參加，形成會(huì )議紀要。
（五）完善項目檔案資料。項目業(yè)主應規范收集整理農村小型項目建設相關(guān)資料，實(shí)行一項目一檔案，統一裝訂，交由鄉（鎮、街道）、縣級行業(yè)主管部門(mén)存檔備查。有條件的地方可以實(shí)行電子檔案存放備查。
五、加強組織保障
（一）建立工作機制。各地各部門(mén)要高度重視簡(jiǎn)化農村小型建設項目管理工作，將其作為推進(jìn)實(shí)施鄉村振興的重要抓手，認真抓好落實(shí)。建立縣級行業(yè)主管部門(mén)按職責分工加強指導監督、鄉（鎮、街道）充分發(fā)揮組織協(xié)調作用、村（居）委村民積極參與建設的工作機制。
（二）落實(shí)配套措施。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對農村小型建設項目的策劃、規劃工作，確保規劃帶項目方式的組織實(shí)施；組織制定發(fā)布設計通用圖樣供項目業(yè)主設計使用，提高設計效率。
（三）防控廉政風(fēng)險。創(chuàng )新監管機制，加強權力運行的公開(kāi)，主動(dòng)接受紀檢監察機關(guān)監督，有效防控項目管理、實(shí)施等環(huán)節的廉政風(fēng)險。對存在濫用職權、以權謀私等行為的，依規依紀依法嚴肅處理。
（四）加強宣傳引導。各地各部門(mén)要針對小型農村建設項目管理中出現的問(wèn)題，加強業(yè)務(wù)培訓和指導，向村民做好政策宣傳和解讀工作，接受村民監督，增強政策的執行力。
六、其他
（一）項目使用中央財政資金的，另有規定的從其規定。
（二）農村公路建設工程總投資估算400萬(wàn)元及以下，農村公路養護總投資估算200萬(wàn)及以下的，如不屬于政府采購項目的，可參照本意見(jiàn)。
（三）使用政府財政性資金占50%以下的農村小型建設項目，可參照本意見(jiàn)。
（四）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。各地相關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。