福建省住房和城鄉建設廳、福建省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）》的通知
關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）》的通知
各設區市建設局、發(fā)改委，平潭綜合實(shí)驗區交建局、經(jīng)發(fā)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）要求，從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問(wèn)題，縮短竣工結算時(shí)間，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據我省實(shí)際情況，省住建廳、省發(fā)改委聯(lián)合制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真執行。
福建省住房和城鄉建設廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì )
2020年8月4日
附件：福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）
福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）要求，從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問(wèn)題，縮短竣工結算時(shí)間，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據我省實(shí)際情況，制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）》（下稱(chēng)“本辦法”）。
第二條 本省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算活動(dòng)及監督管理，適用本辦法。其他專(zhuān)業(yè)的工程項目可以參照本辦法實(shí)施。
本辦法適用于工程總承包項目、施工總承包項目以及施工專(zhuān)業(yè)承包項目。
第三條 施工過(guò)程結算，也稱(chēng)分段結算或期間結算，是指發(fā)包人和承包人把竣工結算分解到合同約定的形象節點(diǎn)中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價(jià)款（包括價(jià)款調整、設計變更、現場(chǎng)簽證等）進(jìn)行確認與支付。
第四條 施工工期一年以上的工程項目原則上實(shí)行施工過(guò)程結算。
實(shí)行施工過(guò)程結算的項目應當按照本辦法要求，在招標文件和施工合同中具體約定施工過(guò)程結算的節點(diǎn)、范圍、預驗收要求、程序、時(shí)限、逾期責任等條款。
第五條 施工過(guò)程結算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分。在竣工結算環(huán)節，原則上不再對已生效的過(guò)程結算文件重復提交或審核，確有存在違反法律法規除外。
第六條 承包人應當將施工過(guò)程結算價(jià)款優(yōu)先用于支付和保障農民工工資，并同步辦理已完工程的材料設備款、分包工程價(jià)款等的結算與支付工作，不得拖欠。
第七條 發(fā)包人和承包人可以按照下列規定，每年至少辦理一次施工過(guò)程結算。
（一）根據主要分部工程合理劃分施工過(guò)程結算節點(diǎn):
1．房屋建筑工程：可劃分樁基礎工程、地下室結構、主體結構、裝飾裝修等節點(diǎn)；
2．道路工程：可劃分管線(xiàn)工程、路基涵洞工程、路面工程等節點(diǎn)；
3．橋梁工程：可劃分樁基礎工程、橋涵結構工程、路基工程、路面工程等節點(diǎn)；
4．隧道工程：可劃分洞挖襯砌工程、路基路面工程、隧道設施等節點(diǎn)；
5．軌道交通土建工程：車(chē)站工程可劃分圍護及土方工程、結構工程、裝飾裝修等節點(diǎn)；區間工程按各個(gè)區間劃分節點(diǎn)；
（二）可以根據自身能力和項目特點(diǎn)，適當增加施工過(guò)程結算次數。分部工程施工時(shí)間超過(guò)一年的，可以按標志性節點(diǎn)繼續劃分結算節點(diǎn)，其中：房屋建筑工程按樓層劃分，道路工程、隧道工程按設計樁號劃分。
（三）工程項目分批施工的，先行施工的先行辦理施工過(guò)程結算。
第八條 發(fā)包人和承包人應當根據合同約定的節點(diǎn)與范圍，確認各期施工過(guò)程結算文件、施工過(guò)程結算價(jià)款等事項，并在相應概算控制下支付款項。
（一）當期施工過(guò)程結算文件，包括當期節點(diǎn)工程的設計圖、設計變更、現場(chǎng)簽證、施工記錄、檢測檢驗、驗收報告、過(guò)程結算價(jià)款與應付金額計算資料等。對施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工方案等各期過(guò)程結算共用的資料，首期提交后今后不得再重復要求提交，除非有變更或新增內容。
（二）當期過(guò)程結算價(jià)款，包括當期節點(diǎn)工程的合同價(jià)、價(jià)款調整、設計變更、現場(chǎng)簽證等，其中：
1．工期獎懲、優(yōu)質(zhì)工程增加費、縮短定額工期增加費、總承包服務(wù)費可以不納入過(guò)程結算，歸入竣工結算；
2. 對不宜按節點(diǎn)工程斷開(kāi)結算的個(gè)別子項，或發(fā)包人和承包人同意暫不列入當期過(guò)程結算的工程內容，應在施工過(guò)程結算文件中注明，留置到后續可以辦理過(guò)程結算的節點(diǎn)。
3．此前節點(diǎn)工程中的價(jià)款調整、設計變更、現場(chǎng)簽證等，屬于承包人的原因再提交的，發(fā)包人有權不予認可；屬于非承包人原因新增的，歸入當期過(guò)程結算；屬于承包人隱瞞真實(shí)情況損害發(fā)包人的，發(fā)包人有權予以扣回。
（三）當期過(guò)程結算價(jià)款扣除相應預付款、留置質(zhì)保金后全額支付。但已完節點(diǎn)價(jià)款（包括當期與此前的過(guò)程結算價(jià)款之和）超過(guò)相應已完節點(diǎn)概算的，超過(guò)部分金額暫不支付并列入下期評估，不得拖延至竣工結算。工程項目實(shí)施過(guò)程中需要調整概算的，發(fā)包人應當在竣工結算前完成。已完節點(diǎn)價(jià)款未超過(guò)相應節點(diǎn)概算的，則此前未支付金額列入當期過(guò)程結算價(jià)款一并支付。
第九條 發(fā)包人和承包人應當根據施工合同約定的程序和時(shí)限及時(shí)辦理施工過(guò)程結算。
（一）承包人完成約定的節點(diǎn)工程且發(fā)包人預驗收合格后，在合同約定時(shí)限（建議不超過(guò)28日）內向發(fā)包人報送施工過(guò)程結算文件。承包人超過(guò)約定時(shí)限不報送的，視為放棄。對質(zhì)量不合格的，應當在整改并驗收合格后辦理施工過(guò)程結算。
（二）發(fā)包人收到施工過(guò)程結算文件后，在合同約定時(shí)限（建議不超過(guò)28日）內與承包人核對完畢；超過(guò)約定時(shí)限不核實(shí)的，視為同意承包人報送金額。發(fā)包人不得以委托監理人參與核實(shí)為由延長(cháng)約定的審核時(shí)限。施工過(guò)程結算價(jià)款與應付金額經(jīng)發(fā)包人和承包人確認后，發(fā)包人應在約定時(shí)限內（建議不超過(guò)5日）足額支付，未按約定支付的發(fā)包人應當承擔違約責任。
（三）施工過(guò)程結算不影響工程進(jìn)度款支付，進(jìn)度款應當按照國家有關(guān)法律法規及合同約定的時(shí)間和比例支付。
第十條 發(fā)包人和承包人應當切實(shí)履行主體責任，加強施工過(guò)程結算管理，及時(shí)如實(shí)對價(jià)款調整、設計變更、現場(chǎng)簽證等事項辦理書(shū)面手續。
鼓勵發(fā)包人實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)或全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，委托咨詢(xún)單位加強工程施工、工程變更、價(jià)款結算等環(huán)節的過(guò)程管理。
第十一條 政府投資項目應當帶頭推行施工過(guò)程結算，發(fā)包人加強與項目所在地的政府部門(mén)溝通，做好施工過(guò)程結算工作，不得以未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由。
第十二條 施工過(guò)程結算存在爭議時(shí)，發(fā)包人和承包人應及時(shí)協(xié)商解決。無(wú)爭議部分的施工過(guò)程結算價(jià)款應當按約定時(shí)限及時(shí)支付，爭議部分待處理后列入后續節點(diǎn)的過(guò)程結算。協(xié)商無(wú)法達成一致的爭議部分價(jià)款，應當按合同約定的方式提請調解、仲裁或者訴訟。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過(guò)程結算。
第十三條 本辦法由福建省住房和城鄉建設廳會(huì )同福建省發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。相關(guān)部門(mén)按職責分工加強監督管理，確保過(guò)程結算工作有序推進(jìn)。
第十四條 本辦法自2020年10月1日起施行。本辦法施行前已開(kāi)工未竣工的政府投資項目，符合本辦法實(shí)行過(guò)程結算要求的，發(fā)包人和承包人經(jīng)協(xié)商可以參照本辦法簽訂補充協(xié)議辦理過(guò)程結算。
《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）》的政策解讀
一、出臺背景
貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）以及國務(wù)院2020年1月8日常務(wù)會(huì )議要求，為從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問(wèn)題，縮短竣工結算時(shí)間，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，省住建廳會(huì )同省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本辦法”）。
二、主要內容
本辦法共14條，明確了施工過(guò)程結算的目的、適用范圍、辦理原則、節點(diǎn)劃分、內容與要求、時(shí)限與責任、爭議處理、施行時(shí)間等。
（一）明確過(guò)程結算原則。一是從約原則。實(shí)行過(guò)程結算的項目，應在招標文件和合同條款中，明確約定施工過(guò)程結算節點(diǎn)、施工過(guò)程結算內容、驗收及質(zhì)量要求，以及過(guò)程結算價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內容。二是不得反復。施工過(guò)程結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分，原則上不再對已生效的過(guò)程結算文件重復提交或審核，確有存在違反法律法規的重大錯誤除外。三是優(yōu)先用于支付農民工工資。承包人必須將過(guò)程結算款優(yōu)先用于支付和保障農民工工資，并同步與農民工、供應商、分包商等做好已完工程的工資、材料設備款、工程款等的結算與支付工作，不得拖欠。
（二）劃分過(guò)程結算節點(diǎn)。一是引導每年一次。次數過(guò)多難以切實(shí)得到履行，同時(shí)也考慮財政評審部門(mén)的承受力。二是可驗收可計量。預驗收合格是辦理過(guò)程結算的前提，如房屋建筑工程按樁基礎、地下室、主體結構、裝飾裝修等分部工程劃分，便于工程計量。
（三）細化過(guò)程結算的文件內容、價(jià)款范圍和要求。一是明確過(guò)程結算文件內容。避免實(shí)施中發(fā)包人提出過(guò)多的要求。二是明確過(guò)程結算價(jià)款范圍，不宜結的先留置。范圍包括已完工程相應合同價(jià)、價(jià)款調整、設計變更、現場(chǎng)簽證等；同時(shí)，明確工期獎罰、優(yōu)質(zhì)工程費等不列入過(guò)程結算，對不宜按節點(diǎn)斷開(kāi)或雙方同意暫不列入當前結算的可留置到后續節點(diǎn)結算。增強可操作性、減少執行爭議。三是明確過(guò)程結算支付比例。過(guò)程結算金額扣回預付款和留置質(zhì)保金后全額支付。四是強調概預算控制原則。根據《政府投資條例》不得超概的規定，已完工程過(guò)程結算款應在相應概預算金額控制下支付。
（四）細化過(guò)程結算的時(shí)限和責任。一是明確提交與審核的時(shí)限與責任。要求在合同中明確約定，辦法同時(shí)也提出時(shí)限建議，引導抓緊辦結。承包人超過(guò)約定時(shí)限不報送的視為放棄；發(fā)包人不得以委托監理人參與核實(shí)為由延長(cháng)約定的審核時(shí)限，超過(guò)約定時(shí)限不核實(shí)的，視為同意承包人報送金額。二是強調過(guò)程結算不影響工程進(jìn)度款支付，進(jìn)度款應當按照國家有關(guān)法律法規及合同約定的時(shí)間和比例支付。三是強調主體責任，無(wú)爭議金額先支付。加強過(guò)程結算管理，鼓勵全過(guò)程咨詢(xún)。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過(guò)程結算，爭議部分待處理后列入后續過(guò)程結算。政府投資項目的過(guò)程結算審核需要財政部門(mén)審批的應當在合同中明確。
三、施行時(shí)間
本辦法自2020年10月1日起施行。主要適用于工程總承包項目、施工總承包項目以及施工專(zhuān)業(yè)承包項目。