福建省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《福建省人防工程監理管理規定》的通知
福建省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《福建省人防工程監理管理規定》的通知
各設區市、平潭綜合實(shí)驗區人防辦人防辦:
修訂后的《福建省人防工程監理管理規定》經(jīng)省人防辦2020年第9次主任辦公會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
福建省人民防空辦公室
2021年1月4日
福建省人防工程監理管理規定
第一條 為規范人防工程監理管理工作，保護監理、建設和施工等單位的合法權益，維護社會(huì )公共利益和市場(chǎng)秩序，提高防護工程建設質(zhì)量和監理服務(wù)水平，根據《建設工程質(zhì)量管理條例》《福建省人民防空條例》和國家人防辦《人防工程監理行政許可資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)法規，制定本規定。
本規定所稱(chēng)的人防工程是指由主體工程、配套工程及地面附屬設備設施用房組成，為保障人防指揮、信息、疏散、掩蔽、儲備、救護等需要而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室。
本規定所稱(chēng)其他人防防護設施，是指兼顧人防需要的地下工程和落實(shí)人防要求的城市重要基礎設施、重要廠(chǎng)礦企業(yè)生產(chǎn)設施的防護部分。
第二條 我省范圍內的人防工程和其他人防防護設施新建、擴建、改建、加固改造的監理活動(dòng)，適用本規定。
第三條 省人民防空主管部門(mén)負責全省人防工程建設監理活動(dòng)的監督管理。市、縣（市、區）人民防空主管部門(mén)負責本行政區域內人防工程建設監理活動(dòng)的監督管理。
第四條 承擔人防工程建設監理的單位，必須具備相應的人防工程監理資質(zhì)。
第五條 人防工程監理單位資質(zhì)等級分甲級、乙級、丙級三個(gè)級別。
（一）甲級：同時(shí)具備房屋建筑工程甲級監理資質(zhì)和人防工程監理乙級；具有15名以上人防工程注冊監理工程師（其中土建專(zhuān)業(yè)12名以上，安裝專(zhuān)業(yè)3名以上）；近5年來(lái)獨立監理過(guò)3個(gè)以上抗力等級5級的人防工程。
（二）乙級：同時(shí)具備房屋建筑工程乙級監理資質(zhì)和人防工程監理丙級資質(zhì)；具有10名以上人防工程注冊監理工程師（其中土建8名以上，安裝專(zhuān)業(yè)2名以上）；近5年來(lái)獨立監理過(guò)3個(gè)以上的人防工程。
（三）丙級：具備房屋建筑工程丙級監理資質(zhì)；具有5名以上人防工程注冊監理工程師（其中土建4名以上，安裝專(zhuān)業(yè)1名以上）。
第六條 人防工程建設監理單位可以承擔的業(yè)務(wù)范圍如下：
（一）甲級：可承擔全國范圍內各種抗力等級的人防工程監理業(yè)務(wù)。
（二）乙級：可承擔本省抗力等級5級及建筑面積2萬(wàn)平方米以下的人防工程監理業(yè)務(wù)。
（三）丙級：可承擔本省抗力等級6級及建筑面積1萬(wàn)平方米以下的人防工程監理業(yè)務(wù)。
第七條 申報人防工程和其他人防防護設施監理甲級許可資質(zhì)的人防監理企業(yè)，可直接向國家人民防空主管部門(mén)提出申請。工商注冊所在地在本省的監理企業(yè)申報人防工程和其他人防防護設施監理乙級、丙級許可資質(zhì)，直接向省人防主管部門(mén)提出申請，經(jīng)審查合格且公示無(wú)異議的,由省人民防空主管部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。
第八條 人防工程監理資質(zhì)等級需從丙級開(kāi)始逐級申請。除丙級外，申報上一等級監理資質(zhì)的，應滿(mǎn)足人防工程建設監理業(yè)績(jì)的要求。人防工程建設監理業(yè)績(jì)是指在現級別期間承接并完成的人防工程監理任務(wù)。
第九條 人防工程監理單位資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，每套資質(zhì)證書(shū)包括一本正本，三本副本。正副本具有同等法律效力。
人防工程監理單位資質(zhì)證書(shū)的有效期為五年。
第十條 資質(zhì)有效期屆滿(mǎn)，監理單位需要延續資質(zhì)證書(shū)有效期時(shí)，應當在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)3個(gè)月內，向頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門(mén)提出資質(zhì)延續換證申請。逾期不申請延續的，資質(zhì)證書(shū)將自動(dòng)失效。
對在資質(zhì)有效期內遵守有關(guān)法律、法規、規章、技術(shù)標準，信用檔案中無(wú)不良行為記錄，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員滿(mǎn)足資質(zhì)標準要求的監理單位，經(jīng)審查合格后，有效期延續5年。
第十一條 監理單位的名稱(chēng)發(fā)生變更的，監理單位應當向資質(zhì)許可機關(guān)提交人防工程監理單位資質(zhì)證書(shū)變更申請；監理單位的地址、法定代表人等工商注冊事項發(fā)生變更的，監理單位應當向相應的人民防空主管部門(mén)提交人防工程監理單位資質(zhì)證書(shū)變更申請。
第十二條 人民防空主管部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)，可采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供人防工程監理單位資質(zhì)證書(shū)、注冊執業(yè)人員的注冊執業(yè)證書(shū)等相關(guān)材料，提供人防工程監理業(yè)務(wù)的文檔以及相關(guān)的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理等文件；
（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料；
（三）糾正被檢查單位違反有關(guān)法規、有關(guān)規范和技術(shù)標準的行為。
第十三條 人民防空主管部門(mén)進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當有兩名以上人員參加，并出示執法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受財物、謀取其他利益。
第十四條 人防工程監理單位應當按照“委托監理合同”的約定，根據人防工程類(lèi)型、規模，配備相應的項目監理機構、監理人員和監理設施。監理機構應按不少于《人防工程項目監理機構監理人員配備標準》（附件）的要求，配備監理人員。
第十五條 單建式人防工程監理單位應當編制《人防工程監理規劃》和《人防工程監理實(shí)施細則》。
結合民用建筑修建的防空地下室項目，工程監理單位編制的《監理規劃》和《監理實(shí)施細則》應包含防空地下室防護專(zhuān)項監理專(zhuān)篇。
第十六條 省外的人防工程建設監理單位入閩承攬業(yè)務(wù)，應根據有關(guān)規定辦理入閩備案手續。
第十七條 人防工程注冊監理工程師，是指具有建設行政主管部門(mén)注冊監理工程師資格，經(jīng)國家人防主管部門(mén)組織的人防工程監理知識培訓考試合格并取得相應的資格證書(shū)，從事人防工程監理的工程師。人防工程監理員，是指經(jīng)國家人防主管部門(mén)組織的人防工程監理知識培訓考試合格并取得相應的資格證書(shū)，從事人防工程監理的人員。省人民防空辦公室建立全省人防工程注冊監理工程師、人防工程監理員數據庫，我省取得人防工程注冊監理工程師、人防工程監理員的人員，應及時(shí)報省人民防空辦公室入庫。
第十八條 人防工程監理單位應當具備規定數量以上的人防工程注冊監理工程師。
第十九條 人防工程建設監理實(shí)行總監理工程師負責制。當總監理工程師離開(kāi)施工現場(chǎng)時(shí)，應當按照《工程建設監理規范》規定委托一名總監理工程師代表，代理總監理工程師行使職權。
第二十條 人防工程監理人員不得出賣(mài)、外借、轉讓和涂改人防工程注冊監理工程師資格證書(shū)。
第二十一條 人民防空主管部門(mén)及其工作人員，在資質(zhì)審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，或有下列情形之一的，依法給予行政處分：
（一）對不符合條件的申請人準予人防工程和其他人防防護設施監理許可資質(zhì)審查通過(guò)的；
（二）對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內審查完畢的；
（三）利用職務(wù)上的便利，索取或者接受人防工程監理單位財物、幫助其弄虛作假或者謀取其他不正當利益的；
（四）不依法履行管理監督職責，造成嚴重后果的。
第二十二條 人防工程監理單位未履行義務(wù)或由于監理單位的指令錯誤，給建設單位造成損失的應承擔相應的賠償責任。違犯法律的，承擔相應法律責任。
第二十三條 本規定由福建省人民防空主管部門(mén)負責解釋。
第二十四條 本規定自頒布之日起施行。原《福建省人防工程監理管理規定》（閩人防辦〔2017〕93號）即行廢止。
附件
人防工程項目監理機構監理人員配備標準
工程 類(lèi)型 | 工程規模 | 施工階段監理 人員配備（人） | 備 注 | ||
基礎 | 主體 | 安裝 | |||
坑地道 | 5000m2以下 | 3 | 4 | 3 | 規模在20000m2以上，建筑面積每增加10000m2，各施工階段均增加監理人員1人。 |
5000m2～20000m2 | 3 | 5 | 3 | ||
20000m2以上 | 4 | 6 | 4 | ||
掘開(kāi)式 | 10000m2以下 | 3 | 4 | 3 | 規模在30000m2以上，建筑面積每增加20000m2，各施工階段均增加監理人員1人。 |
10000m2～30000m2 | 3 | 5 | 3 | ||
30000m2以上 | 4 | 6 | 4 | ||
注：1.主體、基礎工程施工階段，監理人員以土建專(zhuān)業(yè)為主；安裝工程施工階段，監理人員以安裝專(zhuān)業(yè)為主；
2.經(jīng)建設單位書(shū)面同意，總監理工程師在同一設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）最多可在三個(gè)在建人防工程項目上從業(yè)；
3.總監理工程師代表、土建專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員只能在一個(gè)在建人防工程項目上從業(yè)，安裝專(zhuān)業(yè)監理工程師在同一設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）最多可在三個(gè)在建人防工程項目上從業(yè)，項目部監理管理人員不得在同一項目或其他在建項目中兼職。
現就《福建省人防工程監理管理規定》作如下解讀：
一、出臺背景
《福建省人防工程監理管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）于2017年11月經(jīng)修訂并頒發(fā)實(shí)施以來(lái)，對規范人防工程監理管理起到積極的推動(dòng)作用。但隨著(zhù)“放管服”改革的不斷深化和國家職業(yè)資格目錄清單的公布實(shí)行，現行的《規定》存在著(zhù)與有關(guān)政策規定不對應、不銜接等問(wèn)題，不利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。鑒于以上原因，我辦對《規定》進(jìn)行重新修訂。《規定》修訂過(guò)程中，我辦廣泛征求了各設區市（平潭綜合實(shí)驗區）人防辦意見(jiàn)建議，經(jīng)多輪研究、討論、修改后成稿，并經(jīng)我辦2020年第九次主任辦公會(huì )議通過(guò)。
二、修訂依據
修訂《規定》主要依據《中華人民共和國人民防空法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《福建省人民防空條例》和國家人民防空辦公室下發(fā)的《人防工程監理行政許可資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)規定。
三、主要內容
原《規定》共有36條，本次修訂對15個(gè)條款進(jìn)行了修改；對13個(gè)條款進(jìn)行刪除，新增加1個(gè)條款，修訂后的《規定》共有24個(gè)條款。修訂內容主要如下：
（一）刪除涉及人防工程監理人員執業(yè)資格許可的有關(guān)規定。由于人防工程監理人員職業(yè)資格許可未列入《國家職業(yè)資格目錄》，故本次修訂刪除原《規定》第五章“人員資格管理”中關(guān)于人防工程監理人員職業(yè)資格許可的相關(guān)內容，并對涉及人防工程監理人員現場(chǎng)執業(yè)的有關(guān)條款表述進(jìn)行調整。
（二）修訂涉及行政審批有關(guān)規定。修訂原《規定》第三章“資質(zhì)申請、受理和審批”中涉及人防工程監理行政審批有關(guān)規定，使之與目前放管服改革、“證照分離”改革、行政審批告知承諾制度等要求相一致。
（三）刪除涉及責任主體失信懲戒的有關(guān)規定。因國家人防辦于2018年頒布了《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責任主體失信懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（國人防〔2018〕117號），故刪除原《規定》第四章“監督與管理”中涉及不良行為記錄、黑名單記錄的有關(guān)規定。
福建省人民防空辦公室
2021年1月4日