國家發(fā)改委集中答復招標投標行業(yè)疑難問(wèn)題（二）
一、關(guān)于“可以不進(jìn)行招標”情形的答復
《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進(jìn)行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。
咨詢(xún)內容：1.“采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供”如何理解，這種“能夠”是否包含采購人的子公司“能夠”？2.以發(fā)展集團為例，旗下有建筑子公司，若發(fā)展集團自籌自建項目可否不進(jìn)行招標直接委托旗下全資或控股子公司修建？若不行，從一般常識和道理，自己家的事情不能叫自己人做，確實(shí)無(wú)法理解，難以接受。
答復：對于《招標投標法實(shí)施條例》第九條第（二）項有關(guān)“采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供”的規定，應符合以下相關(guān)要求：一是采購人是指符合民事主體資格的法人或者其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織；二是采購人自身具有工程建設、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資質(zhì)和能力；三是采購人不僅要具備相應的資質(zhì)和能力，還應當符合法定要求，對于依照法律、法規規定采購人不能自己同時(shí)承擔的工作事項，采購人應當進(jìn)行招標。本條規定中的采購人是指項目投資人本身，而不是投資人委托的其他項目業(yè)主，否則若任何項目通過(guò)委托有資質(zhì)能力的項目業(yè)主即可不進(jìn)行招標，將使招標制度流于形式。
二、關(guān)于公開(kāi)招標有關(guān)問(wèn)題咨詢(xún)的答復
1、若干個(gè)應依法公開(kāi)招標的項目是否可以合并在一起只進(jìn)行一次招標？
2、應依法公開(kāi)招標的項目招標人是否可以委托其他機構（非招標代理機構）作為招標人（非招標代理）進(jìn)行招標？
答復：?jiǎn)?wèn)題一：現有招標投標的相關(guān)法律、行政法規對于您提到的情形沒(méi)有作出明確的禁止性規定。為了提高招標效率和降低交易成本，招標人可以根據實(shí)際需要，對一定期限內的重復性招標項目或者不同實(shí)施主體的同類(lèi)招標項目進(jìn)行集中招標，但是不得有限制、排斥潛在投標人或者投標人等違法違規行為。
問(wèn)題二：項目業(yè)主可以委托其他單位作為招標人，如代建制、集中招標。
三、關(guān)于政府投資項目能否通過(guò)第三方招投標電子交易平臺進(jìn)行交易的答復
答復：《電子招標投標辦法》第六條規定，依法設立的招標投標交易場(chǎng)所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建設和運營(yíng)電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》明確提出，積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化方向建設運營(yíng)電子招標投標交易平臺。同時(shí)，促進(jìn)交易平臺公平競爭，不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺，限制對接交易平臺數量，為招標人直接指定交易平臺。
四、關(guān)于自行招標備案制項目應該向哪個(gè)部門(mén)備案的答復
《招標投標法》第十二條第三條規定“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案”。關(guān)于依法必須進(jìn)行招標的審批和核準項目，《招投標實(shí)施條例》第七條已明確規定“……項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)”。請問(wèn)依法必須招標的備案制項目如采取自行招標形式的，具體應向哪個(gè)行政監督部門(mén)備案？
答復：根據《招投標法實(shí)施條例》第七條規定，備案項目不需要核準招標方案，因此，也不需要到項目備案部門(mén)進(jìn)行自行招標的備案。根據《招標投標法》第十二條第三款“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案”的規定，依法必須招標的備案項目自行招標的，應當根據《招標投標法實(shí)施條例》第四條規定向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。