福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市工程建設項目招標代理機構管理辦法的通知(榕政辦〔2021〕108號)
福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市工程建設項目招標代理機構管理辦法的通知
各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：
《福州市工程建設項目招標代理機構管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
福州市人民政府辦公廳
2021年11月15日
福州市工程建設項目招標代理機構管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強我市工程建設項目招標代理機構管理，規范招標代理行為，保障工程建設項目招投標各方主體的合法權益，維護招標代理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)招標代理行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 凡在福州市行政區內從事各類(lèi)工程建設項目招標代理活動(dòng)的招標代理機構，應當遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)工程建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程），是指建設工程（包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等）以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)。
本辦法所稱(chēng)工程招標代理，是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備（進(jìn)口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。
第三條 福州市建設行政主管部門(mén)負責對本行政區范圍內工程招標代理機構的統一監督和管理。
第四條 工程招標代理機構應當遵守職業(yè)道德，遵循平等自愿、公正公平、誠實(shí)信用的原則，獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)，并接受相關(guān)行政監督部門(mén)依法實(shí)施的監督管理。
第五條 從事工程招標代理活動(dòng)應當遵守法律、法規、規章的規定，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標各方當事人的合法權益。
第二章 從業(yè)行為
第六條 從事工程招標代理活動(dòng)的工程招標代理機構，應當取得公司法人營(yíng)業(yè)執照且登記營(yíng)業(yè)范圍包含工程招標代理，具有與工程招標代理業(yè)務(wù)匹配的專(zhuān)職人員，并通過(guò)福建省招標代理管理信息系統和省外入閩招標代理企業(yè)信息登記系統完成企業(yè)基本信息登記。
各縣（市）區不得要求工程招標代理機構向其備案或者強制要求工程招標代理機構在其轄區內設立分支機構。
第七條 工程招標代理從業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的工程招標代理機構從事代理工作。凡進(jìn)入我市公共資源交易服務(wù)中心開(kāi)展招標代理活動(dòng)的工程招標代理機構人員應當佩戴工作牌，代理從業(yè)人員分為項目負責人、招標文件編制人和一般工作人員三類(lèi)。
招標代理機構應當在委托代理合同簽訂后成立不少于3人的項目組，并在合同中明確項目負責人及招標文件編制人。項目組成員由項目負責人、招標文件編制人和一般工作人員組成，并應當為本單位人員且符合下列要求：
（一）項目組成員應當熟悉工程招標投標相關(guān)法律法規和規定、招標投標流程及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。
（二）項目負責人應當具有工程建設類(lèi)中級及以上技術(shù)職稱(chēng)或注冊執業(yè)資格，且從事工程招標代理業(yè)務(wù)時(shí)間不少于3年。
（三）招標文件編制人應當具有工程建設類(lèi)中級及以上技術(shù)職稱(chēng)或注冊執業(yè)資格，且從事工程招標代理業(yè)務(wù)時(shí)間不少于1年。
（四）一般工作人員應當具有工程建設相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷，且從事工程招標代理業(yè)務(wù)時(shí)間不少于1年。
（五）項目組成員的相關(guān)信息應當在福建省建設行業(yè)信息公開(kāi)平臺、省公共服務(wù)平臺可查詢(xún)得到。
第八條 開(kāi)、評標區的工程招標代理機構人員不得相互兼職，開(kāi)標區人員負責組織開(kāi)標和抽取評標參數等工作，評標區人員負責評標專(zhuān)家的抽取和評標事務(wù)性工作，項目負責人負責評標區工作。
第九條 工程招標代理機構不得以任何形式允許其他單位或者自然人使用本機構的營(yíng)業(yè)執照或者以本機構的名義承攬工程招標代理業(yè)務(wù)。未經(jīng)招標人同意，工程招標代理機構不得轉讓工程招標代理業(yè)務(wù)。
第十條 工程招標代理機構應當按照建設部、原國家工商總局發(fā)布的《建設工程招標代理合同（示范文本）》簽訂招標代理委托合同。鼓勵在招標代理合同中約定招標工程項目評標相關(guān)費用由招標人支付，招標工程項目需要劃分標段進(jìn)行招標的，應當按照規定在合同中約定每個(gè)標段的收費標準。
工程招標代理機構未能履行招標代理合同的，不得收取招標代理服務(wù)費，已收取的應予退回；部分履行的，應減收招標代理服務(wù)費，但因委托人的原因造成招標代理合同無(wú)法履行或部分履行的除外。
第十一條 工程招標代理機構在接受委托業(yè)務(wù)時(shí)，應在合同中明確雙方權利與義務(wù)。招標人委托招標代理機構代理招標，其委托的范圍至少應當包括以下內容：
（一）擬訂招標方案和編制招標文件；
（二）編制和發(fā)布招標公告（或者資格預審公告）或者投標邀請書(shū)；
（三）投標人資格預審（適用于邀請招標工程）；
（四）發(fā)出資格預審文件（適用于采用資格預審的招標工程）；
（五）發(fā)出招標文件（包括工程量清單、工程控制價(jià)等）；
（六）發(fā)布招標答疑紀要或者補充通知；
（七）組織開(kāi)標、評標；
（八）編制招投標情況的書(shū)面報告；
（九）草擬合同；
（十）招投標文件的管理；
（十一）辦理招投標相關(guān)備案手續。
工程招標代理機構應當在招標人委托的范圍內，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定辦理招標事宜，承擔相應法律責任。
工程招標代理機構因違法或工作失誤造成招標失敗并給投標人造成損失的，應當承擔賠償責任。
第十二條 工程招標代理機構在提供招標代理服務(wù)時(shí)不得有下列行為：
（一）不按法定要求提供代理服務(wù)；
（二）違反國家和省、市有關(guān)規定或者招標文件前后矛盾；
（三）在招標文件中將投標細微偏差規定為重大偏差，將非實(shí)質(zhì)性?xún)热菰O置為否決投標的條件；
（四）向委托人隱瞞或歪曲有關(guān)招標投標的情況；
（五）不按規定的標準對投標人資格進(jìn)行預審；
（六）對行政監督部門(mén)發(fā)出的責令改正通知拒不改正；
（七）在所代理的招標項目中投標或者代理投標或者為所代理的招標項目的投標人提供咨詢(xún)；
（八）應進(jìn)入工程交易場(chǎng)所招投標的工程，擅自在場(chǎng)外組織招標；
（九）不履行法律、法規、規章和本辦法規定應當履行的職責或義務(wù)；
（十）法律、法規、規章禁止的其他行為。
第十三條 工程招標代理機構不得以壓價(jià)、向招標人及其工作人員提供回扣或者其他好處等不正當手段承攬工程招標代理業(yè)務(wù)，不得向投標人或中標人附加任何不合理的條件或收取任何額外費用，不得以高出印刷及郵寄成本的價(jià)格出售招標文件或者資格預審文件。
第十四條 工程招標代理機構（包括分支機構）應當在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明顯位置懸掛市場(chǎng)中介組織營(yíng)業(yè)執照，并公布服務(wù)項目、收費標準、監督投訴機關(guān)和監督投訴電話(huà)等事項。
第十五條 依法必須招標工程的招投標活動(dòng)應當在我市各級公共資源交易服務(wù)中心（含分中心）內進(jìn)行。
第十六條 工程招標代理機構應當按照相關(guān)規定履行招標過(guò)程有關(guān)文件的報備手續。
第十七條 在完成評標工作后，工程招標代理機構應立即將投標人的投標文件和評標委員會(huì )評標資料（除評標決議外）密封，并交相應公共資源交易服務(wù)中心（含分中心）保管，中標結果公示期滿(mǎn)且確認無(wú)投訴后，工程招標代理機構方可領(lǐng)取封存資料。
招標代理機構應設置專(zhuān)人負責收集、整理和保存招標活動(dòng)中形成的相關(guān)文件和資料，并在招標工作結束后，將需要移交給招標人的文件資料原件整理成冊，與招標人辦理交接手續；招標代理機構應根據招標代理合同中關(guān)于招標過(guò)程資料留存管理的約定做好移交資料的留存管理工作。
第十八條 工程招標代理機構擬定招標公告或者資格預審公告、投標邀請書(shū)和招標文件（包括資格預審文件、答疑紀要、補充通知等，下同）時(shí)，在不違反有關(guān)法律、法規、規章和規定的前提下，應當充分考慮和采納招標人的意見(jiàn)。
第十九條 實(shí)行委托代理招標的工程，工程招標代理機構應在招標公告（或者資格預審公告）、投標邀請書(shū)、資格預審文件、資格預審結果報告、招標文件、招標答疑紀要或者補充通知、中標通知書(shū)和招投標情況書(shū)面報告等招標檔案材料上加蓋印章。中標通知書(shū)還應由招標人加蓋印章。
第二十條 工程招標代理機構收到招投標監督部門(mén)發(fā)出的責令改正通知后，應當改正，并將整改結果報發(fā)出責令改正通知的部門(mén)備案。
第二十一條 工程招標代理機構完成招標代理業(yè)務(wù)之后，應當及時(shí)要求招標人填寫(xiě)《建設工程招標代理評價(jià)意見(jiàn)表》。
第三章 監督管理
第二十二條 建設行政主管部門(mén)應當切實(shí)履行法律、法規、規章賦予的職責，加強對工程招標代理機構及其從業(yè)人員的監督管理，對工程招標代理機構及其工作人員的從業(yè)行為和業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行檢查考核，嚴肅查處違法違規行為。福州市建設行政主管部門(mén)應當定期公布我市資信良好的工程招標代理機構名冊。
第二十三條 福州市建設工程招標投標協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì )）應當加強對工程招標代理從業(yè)人員的職業(yè)道德思想教育和業(yè)務(wù)培訓，提高從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
第二十四條 行業(yè)協(xié)會(huì )應當制定工程招標代理行業(yè)自律規范，加強會(huì )員和行業(yè)自律，促進(jìn)工程招標代理機構誠信經(jīng)營(yíng)，指導工程招標代理機構的發(fā)展，協(xié)調工程招標代理機構之間以及工程招標代理機構與其他組織之間的關(guān)系，維護招標投標各方當事人的合法權益。
第二十五條 實(shí)施工程招標代理機構信用體系建設，激勵守信行為，懲戒失信行為。
第二十六條 縣級以上建設行政主管部門(mén)可會(huì )同同級發(fā)展改革等部門(mén)加強對招投標各方主體行為的監督檢查，特別是對招標項目的標后監管（履約評價(jià)等）情況進(jìn)行監督檢查。
第四章 法律責任
第二十七條 對工程招標代理機構及其工作人員違反法律、法規、規章和本辦法規定的行為，由縣級以上有關(guān)行政監督部門(mén)依法進(jìn)行處理，并將處理結果報送福州市建設行政主管部門(mén)備案；構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十八條 有關(guān)行政監督部門(mén)工作人員在工程招標代理機構監督管理過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《福州市工程建設項目招標代理機構管理辦法》（榕政辦〔2014〕31號）同時(shí)廢止。