國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制 推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制
推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
招標投標市場(chǎng)是全國統一大市場(chǎng)和高標準市場(chǎng)體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng )新完善體制機制，推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
創(chuàng )新完善體制機制，推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng )新招標投標制度設計，縱深推進(jìn)數字化轉型升級，加快實(shí)現全流程全鏈條監管，堅持全國一盤(pán)棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的招標投標市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
——堅持問(wèn)題導向、標本兼治。直面招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題，采取針對性措施糾治制度規則滯后、主體責任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規范等頑瘴痼疾，逐步形成推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的長(cháng)效機制。
——堅持系統觀(guān)念、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，深化制度、技術(shù)、數據融合，提升跨地區跨行業(yè)協(xié)作水平，更好調動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)形成共建共治共享格局，有效凝聚招標投標市場(chǎng)建設合力。
——堅持分類(lèi)施策、精準發(fā)力。按照統分結合、分級分類(lèi)的思路完善招標投標制度、規則、標準，統籌短期和中長(cháng)期政策舉措，提升招標投標市場(chǎng)治理精準性有效性。
——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強化招標投標制度規則創(chuàng )新、運行模式創(chuàng )新、交易機制創(chuàng )新、監管體制創(chuàng )新，提升交易效率、降低交易成本、規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)招標投標市場(chǎng)轉型升級。
二、完善招標投標制度體系
（一）優(yōu)化制度規則設計。加快推動(dòng)招標投標法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著(zhù)力破除制約高標準市場(chǎng)體系建設的制度障礙。加快完善分類(lèi)統一的招標投標交易基本規則和實(shí)施細則，優(yōu)化招標投標交易程序，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。探索編制招標投標市場(chǎng)公平競爭指數。加快構建科學(xué)規范的招標投標交易標準體系，按照不同領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)制定數字化招標采購技術(shù)標準，滿(mǎn)足各類(lèi)項目專(zhuān)業(yè)化交易需求。建立招標投標領(lǐng)域統一分級分類(lèi)的信用評價(jià)指標體系，規范招標投標信用評價(jià)應用。
（二）強化法規政策協(xié)同銜接。落實(shí)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時(shí)清理違反公平競爭的規定和做法。各級政府及其部門(mén)制定涉及招標投標的法規政策，要嚴格落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制條件。
三、落實(shí)招標人主體責任
（三）強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。分類(lèi)修訂勘察、設計、監理、施工、總承包等招標文件示范文本。加強招標需求管理和招標方案策劃，規范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開(kāi)力度，招標公告應當載明招標投標行政監督部門(mén)。落實(shí)招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度從嚴管理。
（四）健全招標代理機構服務(wù)機制。制定招標代理服務(wù)標準和行為規范，加強招標代理行業(yè)自律，完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動(dòng)的機制。加快推進(jìn)招標采購專(zhuān)業(yè)人員能力評價(jià)工作，研究完善招標采購相關(guān)人才培養機制，提升招標采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。治理招標代理領(lǐng)域亂收費，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。
（五）推進(jìn)招標采購機制創(chuàng )新。全面對接國際高標準經(jīng)貿規則，優(yōu)化國內招標采購方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng )新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。
四、完善評標定標機制
（六）改進(jìn)評標方法和評標機制。規范經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。在勘察設計項目評標中突出技術(shù)因素、相應增加權重。完善評標委員會(huì )對異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價(jià)投標。合理確定評標時(shí)間和評標委員會(huì )成員人數。全面推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業(yè)績(jì)、信用等客觀(guān)量化評審，提升評標質(zhì)量效率。
（七）優(yōu)化中標人確定程序。厘清專(zhuān)家評標和招標人定標的職責定位，進(jìn)一步完善定標規則，保障招標人根據招標項目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會(huì )進(jìn)行復核糾正。探索招標人從評標委員會(huì )推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實(shí)行定標全過(guò)程記錄和可追溯管理。
（八）加強評標專(zhuān)家全周期管理。加快實(shí)現評標專(zhuān)家資源跨地區跨行業(yè)共享。優(yōu)化評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，強化評標專(zhuān)家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評標專(zhuān)家獨立開(kāi)展評標，不受任何單位或者個(gè)人的干預。評標專(zhuān)家庫組建單位應當建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監督的全過(guò)程全鏈條管理制度體系，完善評標專(zhuān)家公正履職承諾、保密管理等制度規范，建立評標專(zhuān)家日常考核評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整輪換等機制，實(shí)行評標專(zhuān)家對評標結果終身負責。
五、推進(jìn)數字化智能化轉型升級
（九）加快推廣數智技術(shù)應用。推動(dòng)招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施全國統一的電子招標投標技術(shù)標準和數據規范，依法必須進(jìn)行招標的項目推廣全流程電子化交易。加快推進(jìn)全國招標投標交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體登記、資格、業(yè)績(jì)、信用等信息互認共享。加快實(shí)現招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)全國互認，支持電子營(yíng)業(yè)執照推廣應用。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應用。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
（十）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。統籌規劃電子招標投標平臺建設，提高集約化水平。設區的市級以上人民政府要按照政府主導、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享原則，優(yōu)化電子招標投標公共服務(wù)平臺。支持社會(huì )力量按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標準化原則建設運營(yíng)招標投標電子交易系統。電子交易系統應當開(kāi)放對接各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易工具。任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)主體指定特定的電子交易系統、交易工具。
六、加強協(xié)同高效監督管理
（十一）壓實(shí)行政監督部門(mén)責任。進(jìn)一步理順招標投標行政監督體制，探索建立綜合監管與行業(yè)監管相結合的協(xié)同機制。理清責任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監督責任清單，明確主管部門(mén)和監管范圍、程序、方式，消除監管盲區。對監管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則明確主管部門(mén)和監管責任。
（十二）強化多層次立體化監管。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節的有機銜接，打通審批和監管業(yè)務(wù)信息系統，提升工程建設一體化監管能力，強化招標投標交易市場(chǎng)與履約現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。推行信用分級分類(lèi)監管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標投標行政監督部門(mén)向紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線(xiàn)索的標準和程序，推動(dòng)加大巡視巡察、審計監督力度，將損害國家利益或者社會(huì )公共利益行為的線(xiàn)索作為公益訴訟線(xiàn)索向檢察機關(guān)移送，將串通投標情節嚴重行為的線(xiàn)索向公安機關(guān)移送，將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權謀取非法利益和受賄行為的線(xiàn)索向紀檢監察機關(guān)移送。建立移送線(xiàn)索辦理情況反饋機制，形成管理閉環(huán)。
（十三）加快推進(jìn)智慧監管。創(chuàng )新招標投標數字化監管方式，推動(dòng)現場(chǎng)監管向全流程數字化監管轉變，完善招標投標電子監督平臺功能，暢通招標投標行政監督部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監督監管通道，建立開(kāi)放協(xié)同的監管網(wǎng)絡(luò )。招標投標行政監督部門(mén)要建立數字化執法規則標準，運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監管手段，進(jìn)一步提升監管效能。加大招標文件隨機抽查力度，運用數字化手段強化同類(lèi)項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。
七、營(yíng)造規范有序市場(chǎng)環(huán)境
（十四）嚴厲打擊招標投標違法活動(dòng)。建立健全招標投標行政執法標準規范，完善行政處罰裁量權基準。依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。適時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執法，集中整治工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴肅懲治招標投標犯罪活動(dòng)。發(fā)揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經(jīng)營(yíng)主體依據民事合同維護自身合法權益，推動(dòng)招標投標糾紛多元化解。完善招標投標投訴處理機制，遏制惡意投訴行為。
（十五）持續清理妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的規定、做法。開(kāi)展招標投標法規政策文件專(zhuān)項清理，對法規、規章、規范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規定權限和程序予以修訂、廢止。清理規范招標投標領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。
八、提升招標投標政策效能
（十六）健全支持創(chuàng )新的激勵機制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)招標投標首購、訂購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。
（十七）優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。編制綠色招標采購示范文本，引導招標人合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。
（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會(huì )責任考核內容。
九、強化組織實(shí)施保障
（十九）加強組織領(lǐng)導。堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，細化實(shí)化各項任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等要根據職責，健全工作推進(jìn)機制，扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。省級人民政府要明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。健全常態(tài)化責任追究機制，對監管不力、執法缺位的，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
（二十）營(yíng)造良好氛圍。尊重人民首創(chuàng )精神，鼓勵地方和基層積極探索，在改革招標投標管理體制、完善評標定標機制、推行全流程電子化招標投標、推進(jìn)數字化智慧監管等方面鼓勵大膽創(chuàng )新。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng )新完善招標投標體制機制的工作進(jìn)展，加強動(dòng)態(tài)監測和定期評估，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣。加強宣傳解讀和輿論監督，營(yíng)造有利于招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
2024年5月2日