關(guān)于我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)期間做好工業(yè)化建筑工程項目招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)
關(guān)于我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)期間做好工業(yè)化建筑工程項目招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)
各設區市建設局（建委）、發(fā)展改革委、財政局，平潭綜合實(shí)驗區交通與建設局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局：
根據福建省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕68號），為加快推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化，規范工業(yè)化建筑工程項目招標投標活動(dòng)，現就我省建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)期間做好工業(yè)化建筑工程項目招標投標活動(dòng)的有關(guān)事項提出以下意見(jiàn)：
一、本意見(jiàn)所稱(chēng)的工業(yè)化建筑，是指采用以標準設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理等為主要特征的工業(yè)化生產(chǎn)方式建造的建筑。工業(yè)化建筑的認定標準（含預制率和裝配率）應當滿(mǎn)足國家和我省的相關(guān)規定。
二、在建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)期間，符合招標條件的國有投資的工業(yè)化建筑試點(diǎn)項目，可以采用邀請招標方式進(jìn)行發(fā)包。
三、工業(yè)化建筑工程項目設計、施工招標的投標人應當具備建筑行業(yè)（建筑工程）甲級及以上設計資質(zhì)、建筑工程(含房屋建筑工程)一級及以上施工總承包資質(zhì)。鼓勵推行施工圖設計、施工、預制構件生產(chǎn)一體化的工程總承包模式。鼓勵招標人邀請具有國家、省級設計大師稱(chēng)號的設計單位或福建省龍頭建筑業(yè)企業(yè)參加投標。
四、預制構件生產(chǎn)廠(chǎng)商（下稱(chēng)“構件廠(chǎng)商”）作為聯(lián)合體方參與投標的，一個(gè)構件廠(chǎng)商只能參與一個(gè)聯(lián)合體參加同個(gè)項目投標，否則，評標委員會(huì )應當否決其投標。未要求構件廠(chǎng)商作為聯(lián)合體方參與投標的，應當在招標文件中要求投標人明確自有或合作的構件廠(chǎng)商，并在投標文件中附上構件廠(chǎng)商的營(yíng)業(yè)執照以及與構件廠(chǎng)商簽訂的合作協(xié)議書(shū)。
五、招標人采取施工圖設計、施工、預制構件生產(chǎn)一體化的工程總承包模式招標的，應當符合下列要求：
（一）招標前，招標人應委托一家具備建筑行業(yè)（建筑工程）甲級及以上設計資質(zhì)的設計單位完成項目的初步設計和概算，且初步設計符合《裝配式混凝土結構技術(shù)規程》、《福建省預制裝配式混凝土結構技術(shù)規程》等國家和福建省有關(guān)標準要求，其中需要履行審批手續的項目，同時(shí)應完成審批手續。設計概算應當計取工業(yè)化建筑造價(jià)增量，造價(jià)增量視預制率不同控制在300元/m2以?xún)取?/p>
（二）招標文件使用國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)制定的《標準設計施工總承包招標文件（2012年版）》。
（三）招標項目采取總額承包，最高投標限價(jià)不得超過(guò)設計概算（扣除建設管理費、建設用地費、可行性研究費、初步設計費等前期費用后）。對于政府投資的工業(yè)化建筑工程項目，應當在招標文件和合同條款中明確，中標人完成施工圖設計（含預制構件深化設計）后，招標人需將不高于中標價(jià)的工程預算造價(jià)報財政部門(mén)審核，經(jīng)審核后的預算造價(jià)作為竣工結算的依據。
（四）招標人應當在招標文件明確招標范圍、技術(shù)標準（含工業(yè)化建筑設計、施工標準及預制構件的預制率、裝配率標準和比率要求）、質(zhì)量等級和完成期限等實(shí)質(zhì)性?xún)热荨Ｍ稑巳吮仨氂枰皂憫駝t，評標委員會(huì )應當否決其投標。招標范圍包括但不限于施工圖設計、預制構件深化設計、預制構件生產(chǎn)、主體施工、機電設備安裝以及裝飾裝修等。
（五）評標辦法宜采用綜合評估法，對投標人的工業(yè)化建筑設計經(jīng)驗、施工經(jīng)驗，構件廠(chǎng)商能力，施工圖設計（含預制構件深化設計）進(jìn)度，施工組織設計（或施工方案）、預制率和裝配率、投標價(jià)格、質(zhì)量、工期等因素進(jìn)行量化評審。
（六）投標人以聯(lián)合體投標的，其聯(lián)合體各方應當簽訂聯(lián)合體協(xié)議書(shū)，并且聯(lián)合體協(xié)議中應當明確聯(lián)合體各方在合同工程中將要承擔的范圍和內容，聯(lián)合體協(xié)議書(shū)應當隨投標文件一并提交。
六、招標人采取設計、施工分開(kāi)招標的，應當符合下列要求：
（一）施工招標前，招標人完成工業(yè)化建筑的施工圖設計，且施工圖設計符合《裝配式混凝土結構技術(shù)規程》、《福建省預制裝配式混凝土結構技術(shù)規程》等國家和福建省有關(guān)標準要求。招標人在施工圖審查合格后方可開(kāi)展施工招標投標活動(dòng)。
（二）設計、施工招標文件的編制內容可以參照第五條的相關(guān)規定。施工招標范圍包括但不限于預制構件深化設計、預制構件生產(chǎn)、主體施工、機電設備安裝以及裝飾裝修等。
（三）施工招標文件明確有效投標報價(jià)的范圍，工程預算造價(jià)應當作為有效投標報價(jià)范圍的上限，其中政府投資的工業(yè)化建筑試點(diǎn)項目工程預算造價(jià)需經(jīng)財政部門(mén)審核。有效投標報價(jià)范圍的下限按工程預算造價(jià)中的可競爭項目造價(jià)下降一定幅度（下降幅度設定為K）加上不可競爭項目造價(jià)之和計算，K值由招標人在5%以?xún)却_定。
（四）工程預算造價(jià)按照工業(yè)化建筑的計價(jià)定額編制。預制構件深化設計費用在編制工程預算造價(jià)和投標報價(jià)時(shí)單列計算。
七、招標人應當在招標文件的合同條款中明確承包人未履行投標時(shí)承諾的對工業(yè)化建筑設計、施工標準和預制率、裝配率標準和比率的違約責任。明確工程款支付辦法及相應的違約責任，招標人在合同生效并收到中標人提交預付款保函及履約保函后14日內支付工程預付款，工程預付款支付比例應不低于合同金額的20%。對于預制構件經(jīng)出廠(chǎng)驗收合格后，應當按時(shí)予以計量。
八、省住建廳配合省發(fā)改委充實(shí)省綜合評標專(zhuān)家庫的建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)業(yè)的評標專(zhuān)家隊伍。工業(yè)化建筑試點(diǎn)項目評標專(zhuān)家應當從省綜合性評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。因專(zhuān)家庫內無(wú)滿(mǎn)足條件的專(zhuān)家或者滿(mǎn)足條件的專(zhuān)家不足8人的，可以由招標人直接確定建筑產(chǎn)業(yè)現代化評標專(zhuān)家。
九、試點(diǎn)地區的各級住房城鄉建設主管部門(mén)要做好建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)期間工業(yè)化建筑工程項目招標投標監管工作，積極探索招投標監管的新模式，研究解決招標投標過(guò)程出現的新問(wèn)題，總結分析試點(diǎn)期間招投標工作的經(jīng)驗做法，為全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化積累經(jīng)驗。各級發(fā)改、財政部門(mén)應當予以積極配合和支持工業(yè)化建筑工程項目招標投標試點(diǎn)工作。
對于本指導意見(jiàn)未明確的工業(yè)化建筑工程項目招標投標活動(dòng)的相關(guān)事項，可以由設區市住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同發(fā)改、財政部門(mén)，根據本地區試點(diǎn)情況，制定出臺具體的辦法措施。
十、本意見(jiàn)由省住建廳會(huì )同省發(fā)改委、省財政廳負責解釋。
十一、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日。
福建省住房和城鄉建設廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì )
福建省財政廳
2015年5月25日