福州市財政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的通知(榕財采〔2021〕52號)
福州市財政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府米購領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的通知
市直各預算單位，政府采購代理機構：
為深入貫徹市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（榕政綜[2021]264號），進(jìn)一步優(yōu)化我市政府采購營(yíng)商環(huán)境，持續提高政府采購效率，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感、滿(mǎn)意度，現將有關(guān)事項通知如下：
一、落實(shí)支持中小企業(yè)政策要求
采購人應當按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020)46號）加強采購需求管理，主管預算單位應當統籌確定本部門(mén)及所屬單位面向中小企業(yè)預留份額的具體方案，嚴格執行預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施。從2022年開(kāi)始，各單位需在年初政府采購預算報表中明確專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目及比例。采購人、代理機構應按要求編制采購文件、合同，明確相關(guān)內容，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持。
二、取消非公開(kāi)招標（含變更）政府采購方式和進(jìn)口產(chǎn)品論證紙質(zhì)件審批。
非公開(kāi)招標（含變更）政府采購方式和進(jìn)口論證全面實(shí)行網(wǎng)上審批。預算單位應當按照非公開(kāi)招標（含變更）政府采購方式審批管理和進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法等規定，將非公開(kāi)招標（含變更）政府采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品申請材料上傳至政府采購公開(kāi)信息系統，并保證上傳材料的真實(shí)、清晰、完整，無(wú)需報送紙質(zhì)材料。紙質(zhì)材料備查。
三、取消紙質(zhì)投標（響應）文件副本
在福建省政府采購公開(kāi)信息系統上開(kāi)展的政府采購項目，采購人或采購代理機構應減少或取消供應商須提交的紙質(zhì)投標（響應）文件，原則上先提交紙質(zhì)投標（響應）文件一份。采用電子投標（響應）的政府采購項目，如不再要求供應商提交紙質(zhì)投標(響應）文件，采購人、采購代理機構應在采購文件中明確寫(xiě)明。
政府采購交易系統發(fā)生故障的，因異常情況運維人員無(wú)法及時(shí)解決，導致項目無(wú)法正常進(jìn)行的，評審組織人員應按規定辦理封存手續，待異常情況解除后再恢復采購活動(dòng)。
采購人、采購代理機構對政府采購項目電子檔案管理承擔主體責任，應當依法做好政府采購項目電子檔案的管理工作，及時(shí)下載電子文件，電子檔案包括但不限于項目前期準備資料、進(jìn)口產(chǎn)品核準、采購方式審批材料、采購文件資料、開(kāi)標投標（響應)文件、評審文件資料、質(zhì)疑投訴處理材料、合同履行等其他相關(guān)材料。采購人應妥善保存電子檔案，保存期限為項目結束之日起至少十五年。
四、簡(jiǎn)化資格證明材料
2022年1月1日起，預算金額在500萬(wàn)元以?xún)鹊恼少忢椖客菩泄藤Y格證明材料承諾制。采購人、代理機構應在采購文件中明確寫(xiě)明，“供應商在投標（響應）時(shí)，按照規定提供相關(guān)承諾函（詳見(jiàn)附件）的，無(wú)需再提交財務(wù)狀況、繳納稅收和社保資金繳納等證明材料。”同時(shí)在采購文件中明確：“采購人有權在簽訂合同前要求中標供應商提供相關(guān)證明材料以核實(shí)中標供應商承諾事項的真實(shí)性。供應商應當遵循誠實(shí)守信的原則，不得作出虛假承諾，承諾不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依法追究相關(guān)的法律責任。”
五、鼓勵免收項目投標（響應）保證金
采購人、代理機構可以依據項目的具體情況免收項目投標(響應）保證金。需收取投標保證金的，應在采購文件中明確寫(xiě)明收取金額和理由。鼓勵供應商采用銀行保函等非現金形式繳交。
六、鼓勵免收或降低收取履約保證金
采購人可根據項目情況確定是否向供應商收取履約保證金。鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、供應商誠信等情況對供應商免收或降低收取履約保證金。對規格標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的貨物采購項目，采購人應當免收中小企業(yè)供應商履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。
采購人應當允許供應商以保函等非現金形式提供履約保證，減少資金占用，降低履約成本。
收取履約保證金的項目，采購人應當在供應商履行完合同約定事項后按約定及時(shí)退還履約保證金，延遲退還的，應當按合同約定承擔相應責任。采購文件應寫(xiě)明履約保證金收退時(shí)間、比例、方式和不予遐還的情形，未在采購文件中寫(xiě)明要求的，不得事后要求供應商提交履約保證金。
貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金。
七、加強履約支付的管理
根據項目特點(diǎn)，采購人在政府采購合同履行過(guò)程中可向供應商先行支付一部分合同資金，緩解供應商運營(yíng)壓力和交易成本。
政府采購合同應當約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責任，明確合理的檢驗或者驗收期限。采購人拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿(mǎn)之日起算。合同約定采取履行進(jìn)度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。
對于采購人從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長(cháng)不得超過(guò)60日。采購人遲延支付中小企業(yè)款項的，應當按合同約定承擔責任。但因供應商原因超期的除外。
對于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購單位應當自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶(hù)。有條件的采購單位可以即時(shí)支付。
八、持續推進(jìn)“政采貸”工作
加強政府采購合同融資的推廣，拓寬中小企業(yè)獲取履約合同的資金渠道，采購人、采購代理機構要協(xié)助做好“政采貸”推進(jìn)工作，如在代理機構營(yíng)業(yè)場(chǎng)所展示政府采購合同融資渠道信息，在采購文件獲取、中標（成交）通知書(shū)送迗、合同簽訂等環(huán)節，告知政府采購中小企業(yè)融資渠道，但不得體現特定銀行及產(chǎn)品名稱(chēng)，并提示中標（成交）供應商可按照自愿原則選擇辦理。
九、實(shí)施聯(lián)合米購（統招分簽）
不同的預算單位采購同一品目貨物和服務(wù)的，可通過(guò)委托同一采購代理機構將采購項目合并，實(shí)施聯(lián)合采購。適用情形包括:
1.采購預算下達至二、三級預算單位且內容及采購需求相同的采購項目，可由主管預算部門(mén)統一組織采購活動(dòng)。
2.轉移支付資金下迖至縣（市）區且技術(shù)、服務(wù)等指標可以統一的采購項目，可由上級主管部門(mén)統一組織采購活動(dòng)。
3.由不同預算單位承擔的同類(lèi)采購項目，可自主發(fā)起聯(lián)合采購。
參加聯(lián)合采購的預算單位經(jīng)協(xié)商達成一致意見(jiàn)，選擇相同的代理機構、采購方式和采購品目。由主管部門(mén)統一組織的聯(lián)合采購，由主管部門(mén)確定采購人代表；由預算單位自主發(fā)起的聯(lián)合采購，應當出具授權委托書(shū)，確定采購人代表。采購活動(dòng)結束后，相關(guān)預算單位依據中標（成交）結果分別簽訂采購合同。
十、建立健全公眾參與機制
涉及公共利益、社會(huì )關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調查等方式面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調查。
政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。采購人或代理機構向社會(huì )公告時(shí)，應考慮到公眾的關(guān)切，選擇人民群眾易于接觸的媒體，用通俗易懂的方式向社會(huì )公開(kāi)驗收情況，真正便于公眾的監督。履約驗收的各項資料應當作為采購檔案存檔備查。
十一、實(shí)施績(jì)效評價(jià)
政府采購是預算績(jì)效管理的重要內容，采購人應當加強采購項目預算績(jì)效管理，逐步建立政府采購項目績(jì)效管理指標體系，申請采購預算時(shí)要同步編制績(jì)效目標；采購實(shí)施過(guò)程中要同步開(kāi)展績(jì)效監控，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現情況，對監控中發(fā)現的績(jì)效目標執行偏慢和管理漏洞，應及時(shí)采取措施予以糾正；采購結束后按要求開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果作為完善政策、改進(jìn)管理、提高預算和績(jì)效目標編制質(zhì)量的重要依據，評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，要提出整改措施，并限時(shí)整改到位，不斷提升政府采購項目績(jì)效。
本文自印發(fā)之日起施行。
附件：資格承諾函
福州市財政局
2021年9月28日