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（閩政辦〔2009〕44號）
各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省發(fā)展改革委、財政廳、建設廳制定的《福建省省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目代建制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
福建省人民政府辦公廳
二○○九年三月九日
福建省省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目代建制實(shí)施辦法
省發(fā)展改革委 省財政廳 省建設廳
（二○○九年二月）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高省級政府投資的社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目管理水平和投資效益，根據《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級政府投資，并被列入省重點(diǎn)項目或者參照省重點(diǎn)項目管理的教科文衛體、民政及社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目）。
第三條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目實(shí)行代建制。
第四條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目實(shí)行代建制，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。
第五條 省發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的代建制工作，按照投資管理權限和建設程序規定審批代建項目，對代建項目實(shí)施投資管理和監督。省財政廳負責代建項目的財政財務(wù)管理和監督。省建設、審計、監察等行政管理部門(mén)按照各自職責做好項目代建過(guò)程中的相關(guān)管理和監督工作。
第六條 省重點(diǎn)辦承擔省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目實(shí)行代建過(guò)程中的下列職責：
（一）檢查、督促、指導代建項目建設，協(xié)調項目代建實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；
（二）受理組織實(shí)施部門(mén)向省發(fā)展改革委報備的代建單位招標文件、招標投標情況和代建合同；
（三）組織對代建單位、招標代理單位、參建單位的信譽(yù)、業(yè)績(jì)情況等進(jìn)行考核，并通報考核情況；
（四）受省發(fā)展改革委委托批復代建項目初步設計與概算、重大設計變更與概算調整；
（五）受理代建單位按月向省發(fā)展改革委報送的工程進(jìn)度和資金使用情況報告。
（六）省發(fā)展改革委委托行使的其他職責。
第七條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目代建制的組織實(shí)施工作由其相應的省級行政主管部門(mén)負責。
組織實(shí)施部門(mén)在項目代建過(guò)程中履行下列職責：
（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書(shū)；
（二）研究提出項目代建形式和代建招標方式，組織開(kāi)展代建單位的招標工作，與代建單位簽訂項目代建合同，將代建招標文件、招標投標情況和代建合同報省發(fā)展改革委備案，并依法履行代建合同；
（三）會(huì )同項目使用單位依法組織開(kāi)展監理招標工作，與監理單位簽訂監理合同，將監理招標文件、招標投標情況和監理合同報有關(guān)行政監督部門(mén)備案，并依法履行監理合同；
（四）參與項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文件的審查；
（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預算，審定其中的非財政資金計劃；
（六）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見(jiàn)；
（七）協(xié)調代建單位、使用單位和監理單位
關(guān)系，對項目代建過(guò)程進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向省發(fā)展改革、財政和建設等行政主管部門(mén)報告項目代建過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規行為及時(shí)報告有關(guān)行政主管部門(mén)；
（八）參與項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。
第二章 代建單位和使用單位
第八條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目代建單位的招標代理機構，應當參照《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標代理機構比選辦法（試行）》（閩建筑〔2007〕36號）的規定，在省級招標代理機構名錄庫中隨機抽取產(chǎn)生。
國家或者省級有關(guān)行政監督部門(mén)已經(jīng)編制代建單位招標文件、代建合同示范文本的，省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的組織實(shí)施部門(mén)應當使用。
第九條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目可全過(guò)程代建，或根據實(shí)際情況僅實(shí)施前期工作代建或建設實(shí)施階段代建。
省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的代建單位應當從省級政府投資項目代建單位名錄中通過(guò)招標確定。按照《福建省招標投標條例》及其配套文件規定可以不招標的，經(jīng)項目審批部門(mén)批準后，可以采取直接委托方式確定代建單位。
第十條 前期工作代建單位依照代建合同可以承擔下列職責:
（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告報批及與該階段相關(guān)的項目規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等行政許可手續；
（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動(dòng)，并將招標文件和招標投標情況報有關(guān)行政監督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；
（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關(guān)行政監督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；
（四）組織開(kāi)展項目初步設計文件編制工作；
（五）代辦項目初步設計報批及建設用地規劃許可、消防專(zhuān)項報審、土地征收、房屋拆遷委托等有關(guān)行政許可手續；
（六）代建合同約定的其他項目前期工作。
第十一條 建設實(shí)施階段代建單位依照代建合同可以承擔下列職責:
（一）組織開(kāi)展項目施工圖設計，協(xié)調設計中的有關(guān)問(wèn)題；
（二）負責項目預算（施工圖預算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審查后報財政部門(mén)審核、審批；
（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動(dòng)，并將招標文件、招標投標情況報有關(guān)行政監督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；
（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關(guān)行政監督部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)備案；
（五）代編項目年度投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批；
（六）按照省發(fā)展改革委下達的年度省級預算內投資計劃和省財政廳批準的年度基建支出預算，提出項目用款申請，由組織實(shí)施部門(mén)審查后向省財政廳申領(lǐng)資金；
（七）按月向省發(fā)展改革、財政部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)以及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項目年度財務(wù)決算報表；
（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開(kāi)工報告或施工許可證等開(kāi)工前必須履行的報批手續和消防、人防、市政、檔案等竣工驗收前必須履行的報批手續；
（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；
（十）協(xié)助監理單位組織項目中間驗收，會(huì )同組織實(shí)施部門(mén)和使用單位組織竣工驗收；
（十一）負責代編項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)組織實(shí)施部門(mén)審查后，報省財政廳審核、審批；
（十二）負責將項目竣工及有關(guān)項目建設的檔案資料完整地整理匯編移交，并按省財政廳批準的資產(chǎn)價(jià)值，根據項目產(chǎn)權歸屬向組織實(shí)施部門(mén)或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續；
（十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續后，向省發(fā)展改革、財政、組織實(shí)施部門(mén)和建設等行政主管部門(mén)報送項目代建總結報告；
（十四）代建合同約定的其他事項。
第十二條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的使用單位承擔下列職責：
（一）根據項目需求和功能定位，會(huì )同組織實(shí)施部門(mén)提出建設規模和建設內容，編制項目建議書(shū)，并按規定程序報批；
（二）根據項目建議書(shū)批復文件，會(huì )同組織實(shí)施部門(mén)提出項目使用功能配置、建設標準；
（三）參與組織項目監理招標和可行性研究報告、設計文件審查，對設計及變更的合理性提出建議；
（四）協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續，參與項目竣工驗收；
（五）將項目代建單位代編并提交的年度投資計劃和年度基建支出預算送組織實(shí)施部門(mén)審核、審定；
（六）負責自籌建設資金的籌措，負責代建項目的接收、移交、使用和保管。
第三章 代建項目的前期管理
第十三條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目應嚴格執行國家規定的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件編制要求和審批程序，確保可行性研究報告和初步設計達到國家規定的深度、質(zhì)量，確保投資估算和概算編制的準確性。
第十四條 組織實(shí)施部門(mén)在報請省發(fā)展改革委審批的項目建議書(shū)或可行性研究報告中，應明確提出項目擬采取的代建方式（全過(guò)程代建、前期工作代建或者建設實(shí)施階段代建）和代建單位選擇方式（公開(kāi)招標、邀請招標或者直接委托）。
省發(fā)展改革委在項目批復中應明確項目代建方式和代建單位選擇方式。
第十五條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的可行性研究報告，應由具有相應資格的工程咨詢(xún)單位嚴格按照項目建議書(shū)批準文件和國家已發(fā)布的建設標準、建筑工程投資估算指標、建設項目經(jīng)濟評價(jià)規則等技術(shù)規范編制。編制的深度和質(zhì)量必須達到國家規定要求。
第十六條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目設計過(guò)程中的地質(zhì)勘察應當嚴格按巖土工程勘察規范要求進(jìn)行，盡量避免因地質(zhì)勘探不詳在施工階段增加投資。沒(méi)有地質(zhì)詳勘的，不予以批復初步設計和概算。
第十七條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目應通過(guò)方案招標等方式選擇設計單位。設計單位應按照經(jīng)批準的可行性研究報告進(jìn)行初步設計，在合理的設計周期內編制完成項目初步設計及概算文件。
第十八條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目初步設計確定的建設規模、建設內容和建設標準原則上不得超過(guò)可行性研究報告批準文件確定的范圍，并應列明各單項工程和單位工程的建設內容、建設標準、投資、主要材料和設備選型及用量等。
項目總概算應按規定計取各項費用，不得多估冒算、漏項少算。對概算編制存在漏項、定額套用錯誤等明顯差錯，或者達不到規定深度的，一律退回原編制單位重新編制；所造成的損失，由原編制單位負責賠償。
項目總概算不得超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告審定的估算總投資10%，建筑面積不得超過(guò)原批準建筑面積10%，在此幅度范圍內增加的投資原則上在總投資中調劑解決。因地質(zhì)、政策等客觀(guān)條件發(fā)生重大變化確需超過(guò)的，應報原項目審批部門(mén)批準。
第十九條 省發(fā)展改革委在履行項目審批職責時(shí)，應嚴格執行先評估、后審批的決策程序，將報批的代建項目可行性研究報告、初步設計與概算文件委托省級政府投資評審機構或具備相應資格的工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評估，并將評估報告或結論作為審批的重要依據。
受省發(fā)展改革委委托開(kāi)展可行性研究報告、初步設計與概算文件評估的機構或單位應嚴格按照評估技術(shù)規范，對代建項目的建設規模、建設內容、建設標準、投資以及節能、環(huán)保、安全等措施進(jìn)行全面深入的論證、評估，確保評估深度和質(zhì)量，并對評估報告或結論負責。
第四章 代建項目的建設實(shí)施管理
第二十條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的代建單位應按照經(jīng)批準的代建項目初步設計與概算，組織設計單位進(jìn)行施工圖設計，并按照經(jīng)有關(guān)機構審查合格的施工圖設計文件，編制項目預算文件，附上有關(guān)資料，報省財政廳審核、批復。省財政廳在審批前應當委托省財政投資評審中心或具備相應資格的中介機構進(jìn)行評審，并將評審報告作為預算審批的重要依據。
項目總預算原則上不得突破已批準的項目總概算，因地質(zhì)、政策等客觀(guān)條件發(fā)生重大變化確需突破項目總概算的，應當先報請省發(fā)展改革委批準調整概算。
第二十一條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的工程施工招標實(shí)行工程量清單方式進(jìn)行招標，招標人必須提供施工招標所需的設計圖紙和工程量清單，工程量清單應當按照國家、省有關(guān)規定編制，并作為招標文件的組成部分。編制單位和負責編制的注冊造價(jià)工程師應對工程量清單的準確性負責。
招標文件不得將工程項目以預留或者暫定形式列入招標范圍，原則上不得列有暫定品牌和暫定價(jià)格的材料、設備，預留金不得超過(guò)工程總造價(jià)的5%。
第二十二條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目工程施工招標，招標人或其委托的招標代理機構應參照《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程價(jià)款結算暫行辦法》（閩財建〔2007〕157號）的有關(guān)規定編制招標文件，招標文件應按規定公布招標項目的工程預算造價(jià)（即最高控制價(jià)），并且明確規定超過(guò)工程預算造價(jià)的投標報價(jià)作為廢標處理。
招標文件中應當要求投標人是入選省級房屋建筑工程施工總承包預選承包商名錄，且未被省重點(diǎn)辦依照業(yè)績(jì)信譽(yù)考評登記規定限制其參與重點(diǎn)項目投標的企業(yè)。
第二十三條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的施工合同及其補充協(xié)議應依照招標文件和中標人的投標文件訂立，不得違背合同價(jià)形式、款項支付比例和時(shí)間、風(fēng)險承包范圍、工程擔保、主要材料品牌、工程質(zhì)量、施工工期等實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>
在合同履行階段，招標人與中標人應按照合同約定的單價(jià)和價(jià)格作價(jià)進(jìn)行支付，除明確約定的調價(jià)事項外，其他市場(chǎng)風(fēng)險由承包人自行承擔。招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同，導致與經(jīng)過(guò)備案的中標合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌模詡浒傅闹袠撕贤瑸榻Y算有關(guān)價(jià)款的依據。
招標人與中標人訂立的施工合同中，應明確以財政部門(mén)的審核、審批結論作為工程價(jià)款結算依據。
第二十四條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目應按照國家招標投標法律法規擇優(yōu)確定工程監理單位。
與項目代建單位有股權或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項目的監理工作。
第二十五條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目應嚴格控制設計變更，嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模、增加設計內容、提高建設標準。
因技術(shù)、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行設計變更的，應按照規定辦理變更手續，累計增加投資達到批準項目預算3%的，應當事先報省發(fā)展改革委和省財政廳備案；累計增加投資達到批準項目預算5%的，應當事先報經(jīng)項目審批部門(mén)批準并落實(shí)資金來(lái)源。
第二十六條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的工程施工現場(chǎng)簽證應由代建單位、監理單位、施工單位三方現場(chǎng)代表、項目負責人簽字并加蓋單位公章，否則不得作為竣工結算的依據。
現場(chǎng)簽證的內容應當表達明確，確認簽證項目的工程數量和金額，并提供工程量、金額的計算公式以及變更的依據，明確增加投資的情況。現場(chǎng)簽證增加投資累計達到批準項目預算2%的，應報經(jīng)項目審批部門(mén)審查確認并落實(shí)資金來(lái)源。
第二十七條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的鋼材、水泥等主要材料實(shí)行甲供，甲供方式按照省發(fā)展改革委和省經(jīng)貿委印發(fā)的《福建省省級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供實(shí)施辦法（試行）》（閩發(fā)改政策〔2008〕964號）及其補充通知（閩發(fā)改政策〔2008〕1150號）的規定執行。采購合同應當對價(jià)格風(fēng)險承擔，價(jià)格上漲和下降時(shí)的調整方式作出明確約定。
合同履行期間鋼材、水泥等主要材料價(jià)格上漲或者下降達到約定幅度的，其價(jià)差應當根據采購合同約定給予補償或者相應從工程價(jià)款中扣回。
第二十八條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的代建單位按月向省發(fā)展改革、財政部門(mén)和組織實(shí)施部門(mén)以及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況時(shí)，應將反映代建項目是否按照批準的規模和標準進(jìn)行建設、有無(wú)超概算等問(wèn)題的概算執行情況作為報告的重點(diǎn)內容之一。
第二十九條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目在實(shí)施過(guò)程中，對未經(jīng)批準，擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行為，監理單位應當向組織實(shí)施部門(mén)和省重點(diǎn)辦報告。
第五章 監督檢查與責任追究
第三十條 省發(fā)展改革委按照《福建省重大建設項目稽察辦法》的規定，對省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目執行建設程序、招投標、建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制等情況進(jìn)行監督檢查。
第三十一條 省建設廳應依法加強省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的工程質(zhì)量、安全的監督管理。
第三十二條 省財政廳應加強對省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目預決算編報審核和資金使用情況的監督檢查。
對于審計過(guò)程中發(fā)現項目招投標涉嫌存在違法違規問(wèn)題的，省審計廳應當及時(shí)將問(wèn)題移送有關(guān)行政監督部門(mén)處理；對審減數額較大或者審減率達20%以上、疑點(diǎn)較多的項目，應作為嫌疑案件按照有關(guān)規定及時(shí)移送監察或司法機關(guān)核查處理。
第三十三條 項目組織實(shí)施部門(mén)及使用單位違反《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）和本辦法規定，干預代建單位履行職責的，或者要求代建單位超越經(jīng)批準的項目概算實(shí)施代建的，由監察部門(mén)依法依紀予以查處。
第三十四條 承擔省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目可行性研究報告或初步設計及概算編制的工程咨詢(xún)、設計單位不按照批準文件要求編制代建項目可行性研究報告或初步設計及概算文件的，可視情況不再委托其承擔本省政府投資項目的工程咨詢(xún)、設計任務(wù)，由省發(fā)展改革委予以公告，并建議有關(guān)資質(zhì)資格管理部門(mén)依法給予相應處罰。
第三十五條 省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目的監理單位未及時(shí)制止和報告代建項目中擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案行為的，可視情況不再委托其承擔本省政府投資項目的監理任務(wù)，由省發(fā)展改革委予以公告，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)依法給予相應處罰。
第三十六條 省發(fā)展改革、財政、建設等有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在代建項目實(shí)施過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法對省屬社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目代建的實(shí)施未作另行規定的事項，按照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）的規定執行。
第三十八條 實(shí)行代建制的其他省級政府投資的社會(huì )事業(yè)項目，參照執行本辦法。
第三十九條 各市、縣（區）屬的社會(huì )事業(yè)重點(diǎn)項目，可以參照執行本辦法。
第四十條 本辦法自頒布之日起施行。
