關(guān)于進(jìn)一步規范工程總承包招標投標活動(dòng)的通知
關(guān)于進(jìn)一步規范工程總承包招標投標活動(dòng)的通知
各設區市建設局、平潭綜合實(shí)驗區行政審批局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》、《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號）、《福建省促進(jìn)建筑業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大十條措施》（閩建筑〔2023〕22號），保證工程招投標各方市場(chǎng)主體的合法權益，結合我省房屋建筑和市政基礎設施工程項目開(kāi)展工程總承包招標投標活動(dòng)情況，現就進(jìn)一步規范工程總承包招標投標活動(dòng)相關(guān)事項通知如下：
一、強化招標人主體責任
（一）依法落實(shí)招標自主權。招標人應當嚴格落實(shí)發(fā)改法規規〔2022〕1117號文的規定，依法依規組織開(kāi)展工程總承包招標投標活動(dòng)。任何領(lǐng)導干部不得通過(guò)集體決策、會(huì )議紀要、函復意見(jiàn)、備忘錄等方式，干預招標活動(dòng)。招標人發(fā)現領(lǐng)導干部通過(guò)上述形式說(shuō)情打招呼，應當按照《福建省工程領(lǐng)域招標投標活動(dòng)領(lǐng)導干部“說(shuō)情打招呼”行為記錄和責任追究規定（試行）》的相關(guān)要求予以記錄。招標人也不得通過(guò)向上級請示、召開(kāi)會(huì )議等方式，不執行或打折扣執行國家和我省有關(guān)招投標規定。
二、規范招標文件編制
（二）加強招標文件管理。招標人應當做好發(fā)包前期準備，高質(zhì)量編制招標文件，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)調研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案；嚴格按照工程總承包發(fā)包要求，組織編制招標控制價(jià),對招標控制價(jià)質(zhì)量負責；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學(xué)合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會(huì )關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會(huì )公眾或行業(yè)意見(jiàn)。依法必須招標項目的招標文件，應當使用我省工程總承包招標文件標準文本，根據項目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標人應組織招標文件合法合規性審查,審查意見(jiàn)與招標文件一并推送福建省工程領(lǐng)域招標投標在線(xiàn)監管平臺接受監管。
（三）合理設置投標人條件和評標標準。招標文件中資質(zhì)、資格、業(yè)績(jì)等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設置，不得通過(guò)設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目，不得將注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)業(yè)績(jì)、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為投標人資格條件和評標標準。評標、定標規則不得排斥民營(yíng)企業(yè)。
（四）嚴格規范加分項設置。企業(yè)資質(zhì)加分項所涉資質(zhì)類(lèi)型應限定為投標人資格要求中的資質(zhì)類(lèi)型，不得擴大范圍。除項目所需的勘察、設計、施工資質(zhì)外，不得將其他資質(zhì)作為投標人資格要求或加分項要求。
類(lèi)似工程業(yè)績(jì)指標不得超過(guò)兩項，指標參數原則上不高于招標項目實(shí)際指標值的三分之二。招標文件中類(lèi)似工程業(yè)績(jì)的定義應全文保持一致。獎項業(yè)績(jì)按照擬招標項目的類(lèi)型（房屋建筑項目或市政基礎設施項目）進(jìn)行設置，不得另行細化設置。
項目管理人員加分項應當采用“分檔”設置，保持各檔次分值均衡、合理。BIM技術(shù)人員加分項僅限定為相關(guān)人員的BIM技術(shù)等級證書(shū)，不得另行將職稱(chēng)、執業(yè)資格等作為加分要求，并采用“分檔”設置，保持各檔次分值均衡、合理。招標文件同時(shí)明確，中標人變更項目主要設計人員、項目管理人員、BIM技術(shù)人員的，除繳納違約金外，變更后的人員職稱(chēng)、執業(yè)資格等級、技術(shù)等級應不低于被更換人員。
（五）規范“工程總承包+”管理。招標人應當在國家政策允許范圍內，依法依規實(shí)施“工程總承包+”發(fā)包模式。采用“工程總承包+F（投融資）”前，招標人充分征求財政部門(mén)意見(jiàn)，不得增加政府隱形債務(wù)。
采用“工程總承包+”發(fā)包模式的招標項目，涉及工程總承包的評審因素應當嚴格按照省廳的工程總承包有關(guān)規定實(shí)施，不得擅自調整且分值權重不得低于90%；涉及投融資、運營(yíng)等其他評審事項、評審因素，應當根據項目實(shí)際需要設置，且不得設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。采用“工程總承包+”發(fā)包模式的，招標人還應當在合同中合理約定工程款項支付條款。
三、引導企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（六）支持提升企業(yè)管理水平。各級住建主管部門(mén)要積極引導有實(shí)力的勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)提升人才、管理、技術(shù)實(shí)力，適應工程總承包發(fā)展的需要。積極搭建對接平臺，支持民營(yíng)企業(yè)與國企、央企加強合作，優(yōu)勢互補，共同參與大型基礎設施項目建設。督促工程總承包單位依照合同履約，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包行為以及惡意拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題。
（七）鼓勵科技創(chuàng )新應用。支持招標人提升工程項目的建造水平，將綠色建筑、裝配式建筑（裝配式裝修、市政工業(yè)化、施工臨設預制化）、建筑垃圾再生產(chǎn)品應用、智能建造等作為發(fā)包要求并納入技術(shù)文件的評審因素，并在合同中約定。支持工程總承包企業(yè)重視科技研發(fā)，通過(guò)科技創(chuàng )新應用降低建造成本，鼓勵招標人予以獎勵并在合同中予以約定。
（八）保證工程款項及時(shí)支付。建設單位嚴格落實(shí)財政部、住建部《關(guān)于完善建設工程價(jià)款結算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183）的規定，在合同中明確約定工程進(jìn)度款支付不低于已完成工程價(jià)款的80%，不得以預算未審核為由拒付工程進(jìn)度款。嚴格執行預付款、模擬清單計價(jià)和施工過(guò)程結算等制度，切實(shí)防范工程款拖欠問(wèn)題。
本通知于2024年2月1日起施行，即以發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)的時(shí)間為準。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要落實(shí)監管屬地責任，結合本通知的要求，加強工程總承包招標項目的招投標過(guò)程監管。
福建省住房和城鄉建設廳
2023年12月28日