福州市城鄉建設局關(guān)于印發(fā)《福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”實(shí)施意見(jiàn)》的通知
福州市城鄉建設局關(guān)于印發(fā)《福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各有關(guān)單位：
根據《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號）的文件精神，按照《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》（榕政綜〔2021〕264號）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)福州市建筑業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作意見(jiàn)》（榕政辦〔2022〕52號）的工作要求，為支持招標人依法自主擇優(yōu)選取中標人，有效提升承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設品質(zhì)，健全“評定分離”招投標機制，強化廉政風(fēng)險防控，結合我市試點(diǎn)工作實(shí)際，我局制定了《福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”實(shí)施意見(jiàn)》，現予以印發(fā)，請遵照執行。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。該文件由福州市城鄉建設局解釋?zhuān)陡Ｖ菔蟹课萁ㄖ褪姓A設施工程招投標評定分離工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（榕建規〔2022〕6號）同步廢止。
福州市城鄉建設局
2024年3月6日
福州市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號）的文件精神，支持招標人依法自主擇優(yōu)選取中標人，有效提升承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設品質(zhì)，健全“評定分離”招投標機制，強化廉政風(fēng)險防控，結合我市前兩年試點(diǎn)工作實(shí)際，現對我市依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招投標“評定分離”工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、“評定分離”適用范圍
在我市依法必須招標的國有資金投資的房屋建筑和市政公用基礎設施工程勘察設計項目、招標控制價(jià)＜0.3億，且按規定應采用經(jīng)評審最低價(jià)中標法的施工項目中，可采用招投標“評定分離”制度，招標人應在勘察設計項目招標前對工程項目外部環(huán)境、項目等級、空間區位、功能需求等相關(guān)要素進(jìn)行綜合分析，在招標文件中明確直接委托評標委員會(huì )直接評定標明排序的中標候選人或者采用“評定分離”的方式自主確定中標候選人。
對城市重要地段、重要景觀(guān)地區的建筑工程、景觀(guān)綠化工程、對建筑功能有特殊要求的公共建筑和市級以上重點(diǎn)工程，其勘察設計項目可優(yōu)先采用“評定分離”模式組織招標，其他勘察設計項目支持招標人采用評定分離”模式組織招標；對招標控制價(jià)＜0.3億元且按規定應采用經(jīng)評審最低價(jià)中標法的施工項目，支持招標人采用“評定分離”模式組織招標；招標人應從企業(yè)資信狀況、擬派項目團隊、設計方案、技術(shù)方案、履約管理能力等方面自主擇優(yōu)選取中標單位。
二、定標候選人推薦程序
采取“評定分離”的項目，評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較，并按照以下方式推薦規定數量且不標明排序的定標候選人。
（一）勘察設計項目定標候選人確定程序
評標委員會(huì )按照招標文件規定，對通過(guò)資格審查的投標人的投標文件進(jìn)行評審。根據評審結果推薦出3名不記排名的定標候選人，并在評標報告中明確推薦定標候選人的理由。
（二）招標控制價(jià)＜0.3億元且按規定應采用經(jīng)評審最低價(jià)中標法的施工項目定標候選人確定程序
1.入圍投標人抽取辦法。招標人應按招標項目類(lèi)型，在招標文件中明確入圍投標人抽取辦法。
招標項目為施工總承包項目的，從投標報價(jià)在評標基準價(jià)計算取值范圍內的所有投標人中隨機抽取50家入圍。若投標人數不多于（含）50家時(shí)，全部入圍。
招標項目為專(zhuān)業(yè)施工項目的，從投標報價(jià)在評標基準價(jià)計算取值范圍內的所有投標人中隨機抽取50家入圍。若投標人數不多于（含）50家時(shí)，全部入圍。
2.確定定標候選人。評標委員會(huì )對入圍的投標人按照投標報價(jià)與評標基準價(jià)差價(jià)絕對值由小到大依次排序，選取前10名（若任一名次出現多家并列的，視為同一名）投標人的投標文件進(jìn)行評審。經(jīng)評審若有效投標人家數不足10家，則按名次每次遞補3名進(jìn)行評審，直至經(jīng)評審的合格投標人不少于10家為止。根據評審結果對通過(guò)資格文件、商務(wù)文件評審均合格的投標人，按招標文件規定的方式推薦出3-6名不記排名的定標候選人。
三、定標方案制定程序
采取“評定分離”的項目，招標人應當自行編制定標方案。方案包括但不限于定標程序、定標辦法、定標要素及評價(jià)細則。招標人應根據工程實(shí)際情況，從投標人資質(zhì)等級、企業(yè)信用、投標報價(jià)、擬派出項目管理團隊實(shí)力、類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、設計方案、技術(shù)方案等要素中自行選擇定標要素，合理制定評分細則，定標方案的編制應納入招標人“三重一大”決策程序，并在招標項目投標截止日前編制完成。代建單位作為招標人的，建設單位可以委托代建單位編制定標方案，代建單位應將定標方案報建設單位批準同意，定標方案應納入建設單位“三重一大”決策程序。
采用評定分離的項目，招標人應在開(kāi)標前向福州市公共資源交易服務(wù)中心（含各分中心）申請定標場(chǎng)地，并在福州市公共資源交易服務(wù)中心（含各分中心）定標室完成定標工作。一個(gè)招標項目原則上只能開(kāi)展一次定標工作。
定標工作應嚴格按照定標方案相關(guān)規定執行，不得臨時(shí)改變既定的定標方案。
四、組建定標委員會(huì )
（一）組建定標委員會(huì )。招標人應在定標前組建定標委員會(huì )，定標委員會(huì )成員數量為5人及以上單數，定標委員會(huì )設主任，由定標委員會(huì )采取隨機抽取或推舉的方式產(chǎn)生。定標委員會(huì )成員與定標候選人有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)申請回避。定標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。
（二）強化廉潔履職教育。招標人應在定標工作前對定標委員會(huì )全體成員開(kāi)展廉潔履職談話(huà)，明確定標委員會(huì )成員應當遵守職業(yè)道德，保守工作秘密，客觀(guān)、公正地履行職責，對所提出的定標意見(jiàn)承擔責任，嚴禁定標委員會(huì )成員在確定中標結果之前與定標候選人、與招標結果有利害關(guān)系的單位或個(gè)人進(jìn)行私下接觸，不得收受定標候選人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
五、規范定標行為
招標人應在收到定標報告后3日內公示中標候選人，并同時(shí)公示定標方案。定標委員會(huì )應嚴格按照定標方案，對定標候選人進(jìn)行逐一評價(jià)，并根據定標候選人綜合得分情況，采用記名投票法直接票決中標候選人。定標報告由定標委員會(huì )成員簽字確認，留檔備查。在定標過(guò)程中，定標委員會(huì )成員不得中途離場(chǎng)。
六、異議處理程序
投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結果或定標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。
定標委員會(huì )成員存在未按定標方案的規定確定中標候選人的，應當予以糾正。評標結果被依法確定為無(wú)效的，相應的定標結果也無(wú)效。
七、落實(shí)保密工作要求
定標方案、定標委員會(huì )成員名單屬于“評定分離”辦法的核心文件，招標人應建立保密管理制度，單位負責人為第一責任人，應當對相關(guān)人員加強廉政和保密教育，并將廉政和保密要求寫(xiě)入代建協(xié)議和招標代理合同，明確相應違約責任，構成犯罪的，應依法追究法律責任。
八、強化招投標過(guò)程監管
各級招投標監管部門(mén)應當加強“評定分離”招投標工作監管,建立適應“評定分離”的招投標監管機制，嚴肅查處招投標工作中的違法違規行為。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。該文件由福州市城鄉建設局解釋?zhuān)陡Ｖ菔蟹课萁ㄖ褪姓A設施工程招投標評定分離工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（榕建規〔2022〕6號）同步廢止。